文化外交：歷史、現(xiàn)實(shí)的審視與思考【4】

　　英國曾是全球霸主，也是現(xiàn)代西方文明擴(kuò)張的先鋒。然而，英國的文化實(shí)力更見諸于分散在民間文化組織的自發(fā)行為，最初其境外宗教活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流、對(duì)外傳播、報(bào)業(yè)興辦、行會(huì)延伸等并無系統(tǒng)規(guī)劃，也缺乏政府的支持。隨著大英帝國的沒落，特別是第一次世界大戰(zhàn)之后英國的全球影響力被嚴(yán)重削弱，英國官方開始意識(shí)到對(duì)外文化關(guān)系對(duì)于維持其大國地位的重要性，文化外交被提上英國外交的議事日程。

　　1923年，英國政府決定在非洲殖民地和埃及實(shí)行以推廣英語教育為主的文化政策，還在拉美國家創(chuàng)辦學(xué)校推廣英語教學(xué)和傳播英國文化。同時(shí)，英國政府投入大量資金改組英國廣播公司(BBC)，將其納入官方文化外交體制之內(nèi)。1934年，在英國外交部的支持下，英國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(后更名為英國文化委員會(huì))成立，負(fù)責(zé)在具有重要戰(zhàn)略意義的國家和地區(qū)促進(jìn)文化、教育、國際關(guān)系拓展和交流。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府更加重視文化外交對(duì)于保持其大國影響力的支撐作用，成立外交部對(duì)外文化關(guān)系司。經(jīng)過多年的發(fā)展和演變，英國各相關(guān)政府部門基于英國外交政策的取向?qū)⑵涔ぷ髦攸c(diǎn)及使用資金和援助方向進(jìn)一步分工細(xì)化，進(jìn)而形成靈活有效的文化外交推進(jìn)機(jī)制。(16)值得一提的是，英國電影協(xié)會(huì)、大英博物館、英國奧委會(huì)等大批具有代表性的非政府組織和公立機(jī)構(gòu)，文化、藝術(shù)、體育界名人也大量躋身于文化外交實(shí)踐，其作用和影響更為顯著。英國文化外交戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)，靈活應(yīng)變。冷戰(zhàn)時(shí)期，英國確立以英語世界、英聯(lián)邦和歐洲為重點(diǎn)的文化輸出方向。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國實(shí)行精英文化與大眾文化并重的戰(zhàn)略，在世界各地開展大型文化主題活動(dòng)，著力打造其“充滿活力和創(chuàng)意、多元包容、自由開放”的新型國際形象。(17)

　　作為后起大國，美國對(duì)外文化輸出經(jīng)歷了一個(gè)較長的“從民間自發(fā)到民辦官助，再到官民結(jié)合”過程，這也是伴生于美國綜合國力興盛的衍生現(xiàn)象。早在第二次世界大戰(zhàn)之前，美國文化以其“現(xiàn)代性”、“大眾性”特征已在全球多元文化交流中占得優(yōu)勢(shì)地位，但官方對(duì)此給予支持還僅限于“促進(jìn)(制造商和文化公司的)海外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”目的，并未充分意識(shí)到文化傳播對(duì)于美國外交的作用和意義。直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)軸心國在拉美地區(qū)發(fā)動(dòng)文化攻勢(shì)，美國政府為穩(wěn)定其在拉美地區(qū)的既有利益格局，開始制定對(duì)外文化戰(zhàn)略。1938年，美國國務(wù)院設(shè)立文化關(guān)系司，隨后又成立美洲國家事務(wù)協(xié)調(diào)局，前者大力推進(jìn)對(duì)拉美國家教育界、藝術(shù)界、科學(xué)界、新聞界精英人士的資助計(jì)劃，后者則有效利用在藝術(shù)、科學(xué)、教育、旅游、廣播、新聞出版，以及電影等領(lǐng)域公共和私人資源，向拉美國家民眾宣傳美國社會(huì)和文化。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，美國文化外交在拉美地區(qū)“試水”成功，不僅有效地改變了拉美知識(shí)分子乃至一般民眾的原有成見，美國文化自此進(jìn)入并占據(jù)當(dāng)?shù)匚幕�主流地位，而且鞏固了美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力，為保證戰(zhàn)爭的最后勝利做出一定貢獻(xiàn)。(18)此后，美國文化外交逐漸羽翼豐滿，形成了一個(gè)龐大而相對(duì)完整、集合官方各部門和社會(huì)各方面能量、不斷在技術(shù)和組織機(jī)制上創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)作體系，在維護(hù)其全球霸權(quán)地位，調(diào)整對(duì)外關(guān)系和促進(jìn)美國價(jià)值觀及制度文化吸引力等方面均發(fā)揮顯著作用。

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，美國針對(duì)蘇聯(lián)和社會(huì)主義國家展開長達(dá)數(shù)十年的“文化冷戰(zhàn)”，不斷完善其對(duì)外教育文化交流立法，設(shè)立美國新聞署和行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，組建著名的和平隊(duì)，還通過中央情報(bào)局等秘密渠道，投入大量人力、物力，在全球各地爭奪思想空間、輿論陣地、人脈基礎(chǔ)，營造親美意識(shí)和社會(huì)傾向，其總體成效得多于失。美國以“和平演變”為導(dǎo)向的對(duì)波蘭文化外交是其持續(xù)時(shí)間最長，投入力度最大，效果和影響最為明顯的案例之一，經(jīng)過長期和全面的經(jīng)濟(jì)與文化滲透，美國最終成功地策動(dòng)波蘭內(nèi)部勢(shì)力顛覆該國的社會(huì)主義政權(quán)，并由此造成在蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的“多米諾骨牌效應(yīng)”。(19)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，文化外交曾一度在美國整體對(duì)外戰(zhàn)略中受到忽視。2001年九一一事件發(fā)生后，美國政府再度加大文化外交力度，在全球，特別是穆斯林國家推出“向世界營銷美國故事”的文化行動(dòng)，旨在“消除針對(duì)美國文化和政策的消極、荒誕的觀念，在伊斯蘭世界倡導(dǎo)自治、寬容和多元主義的聲音”。(20)2006年，美國出臺(tái)官民合力打造的“全球文化計(jì)劃”，運(yùn)用教育、文化、電影和新媒體等方面的資源，重塑美國文化的對(duì)外行動(dòng)能力，遏制伊拉克戰(zhàn)爭后全球反美主義勢(shì)頭，修復(fù)其受損的國際形象。(21)近年來，經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多極化趨勢(shì)加快，面對(duì)各種不同意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向和文化傳統(tǒng)的激烈競爭，美國更加注重打造其對(duì)外文化塑造力。為配合其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國政府在文化層面也加大外交攻勢(shì)，通過增加接受富布萊特訪問學(xué)者、擴(kuò)招亞洲留學(xué)生和在當(dāng)?shù)孛绹�文化中心推出豐富多樣且具有現(xiàn)代性、親和力的文化活動(dòng)等手段，傳播美國價(jià)值觀，拓寬人脈關(guān)系紐帶，縮短與民眾的心理距離，鞏固其存在感和長期影響力。(22)