四、關于轉變政府職能的踐行思路

　　改革開放以來轉變政府職能的過程，既是深化行政管理體制改革不斷進展的持續過程，也是在改革開放不同歷史時期圍繞不同任務改革發展的階段性進程。政府職能轉變的連續性與階段性，構成了政府職能轉變伴隨改革開放和行政管理體制改革深化發展同步脈動的辯證歷史過程。

　　就深化行政體制改革的思想理論認識層面來看，轉變政府職能的連續性，集中體現在執政黨根據馬克思主義關于經濟基礎決定上層建筑、上層建筑適應經濟基礎發展要求的基本原理，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持政府行政管理體制的改革適應經濟體制改革和發展的要求，堅持以政府職能轉變為龍頭和牽引，推進政府政府行政管理體制機制的改革和發展。

　　而政府職能轉變的階段性，則集中體現為執政黨根據不同時期社會經濟發展要求和體制改革的進展，適時不斷調整政府職能轉變的踐行思路的過程。改革開放以來，轉變政府職能的階段性踐行思路，首先集中體現為轉變政府職能的引領取向、關注視角和視野廣度等方面的階段性轉換：

　　從政府職能轉變的引領取向來看，如同有行政學者分析指出的那樣，包含政府職能轉變在內的我國的行政管理體制的引領取向在于，從“1978年到2002年，是以改革為引領、創新蘊涵其中的變革；2002年之后，以黨的十六大和十六屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》為標志，進入到改革和創新并舉、創新引領的變革階段”。［21］在此基礎上，政府職能的轉變相應地體現為改革引領和創新引領的階段性。

　　從政府職能轉變的關注視角來看，從1988年政府職能轉變關切重點是同經濟體制改革關系極為密切的經濟管理機構肇始，逐步發展為關注適應社會主義市場經濟體制要求，“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制”，［22］進而發展為著眼政府的經濟宏觀調控、社會管理和公共服務職能，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

　　從政府職能轉變的視野涉及來看，改革開放以來，起初的政府職能轉變，視野所及主要是作為政府職能載體的政府機構、編制、職位、人員和財政，隨著經濟體制機制改革的發展和深化，政府職能的轉變逐步深入關注經濟體制和行政管理體制的互動性和適配性，政府職能轉變深化和擴展到社會主義市場經濟建立和發展中的政府行政管理體制的經濟功能。進入新世紀以后，在貫徹和踐行科學發展觀，建設全面小康社會的歷史時期，政府職能轉變的視野廣泛涉及經濟、政治、社會、文化和生態建設，由此從單向度的職能轉變，涉及到全方位多向度的五位一體建設的廣泛領域，由此涉及到政府職能的全面轉變和正確履行。

　　十八大以來，尤其是十八屆三中全會、四中全會以來，轉變政府職能的實施思路在視角調整、視野開拓的基礎上，進一步呈現為思維更新和創新，其重要標志在于，以對立統一的辯證思維，全面、發展和聯系地省思和設計政府職能轉變，設置體制機制創新的轉變路徑。新時期政府職能轉變的辯證思維，集中體現在：

　　1.政府職能轉變的經濟績效取向與社會公平正義價值辯證結合。以經濟建設為中心，是改革開放以來政府職能轉變的支配性原則和價值取向。在新的歷史時期，政府職能轉變在繼續貫徹這一原則和價值取向的同時，把權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平正義并列為根本價值取向，以效率與公平的協同并重和有機結合作為政府全面轉變和履行職能的價值定向。“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”［23］