王浦劬：論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題【2】

　　一、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的功能意義

　　改革開放以來，我國先后進(jìn)行了七次大的行政管理體制改革，在這一過程中，隨著行政管理體制改革的不斷發(fā)展，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的功能意義的認(rèn)識也在不斷深化。總體來看，從1982年到2008年，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的功能意義的思想認(rèn)識與我國行政管理體制改革基本同步［4］，主要呈現(xiàn)三個發(fā)展階段：第一階段，1978年黨的十一屆三中全會召開到1992年黨的十四大。在這其中，1988年第七屆全國人大政府工作報告指出，政府職能轉(zhuǎn)變的功能意義，主要在于合理設(shè)置機構(gòu)，“重點是同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)。”通過機構(gòu)的撤銷合并精簡調(diào)整，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變職能，劃清職責(zé)范圍，配置機構(gòu)。”［5］第二階段，1992年黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前。1993年，第八屆全國人大通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度，對于政府職能轉(zhuǎn)變的意義和功能進(jìn)行了闡發(fā)，“這次機構(gòu)改革和以往機構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。”［6］第三階段，2002年黨的十六大召開到黨的十八大召開之前。2002年，黨的十六屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》，把行政管理體制改革上升為“推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容”、“推動我國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新。”據(jù)此形成并且由十屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，在強調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，賦予政府社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)和要求，“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。”［7］

　　進(jìn)入新時期以來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)和要求賦予政府職能轉(zhuǎn)變更加深厚廣闊的功能意義。十八屆三中全會《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系，而政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵在于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。《決定》的這一重大理論突破，不僅闡發(fā)了市場機制在資源配置中的決定性作用，而且為政府職能轉(zhuǎn)變確立了全新的坐標(biāo)。政府職能轉(zhuǎn)變的功能意義既在于促進(jìn)政府機構(gòu)流程和行政管理體制的改革，又在于推動經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，還在于發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，這就使得政府職能的轉(zhuǎn)變在改革與發(fā)展有機結(jié)合的意義上加載了更加積極的功能，其集中體現(xiàn)在，通過政府職能全面轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型的政府與市場、政府與社會關(guān)系，由此釋放和激發(fā)市場和社會蘊含的巨大活力，為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展注入積極動力。黨的十八大、十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、十八屆三中全會、四中全會的《決定》，都貫穿了這一精神。2014年12月12日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的講話中就此闡述指出，在新形勢下，“政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴財政和貨幣政策進(jìn)行‘強刺激’，但卻須不時對行政管理體制改革進(jìn)行‘強推動’，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合，更大激發(fā)市場活力，更多釋放改革紅利。”［8］由此明確闡述了發(fā)展需要緊緊依靠改革，轉(zhuǎn)變政府職能具有促進(jìn)發(fā)展的功能意義。

　　從行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機結(jié)合上賦予政府職能轉(zhuǎn)變以功能意義，不僅把政府職能轉(zhuǎn)變確認(rèn)為行政管理體制改革的著眼點，而且把政府職能轉(zhuǎn)變從行政管理體制改革提升為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點。同時，賦予政府職能轉(zhuǎn)變以促進(jìn)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義，使得政府職能轉(zhuǎn)變的廣度、深度和速度現(xiàn)實而具體地體現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際績效，而國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的績效也轉(zhuǎn)而為政府職能的轉(zhuǎn)變確立了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。