王利明：從本土法治經(jīng)驗中汲取法學思想靈感

科學規(guī)劃 扎實穩(wěn)步推進法治建設(shè)

《中國社會科學報》：在未來全面深化改革的道路上，中國如何走出有中國特色的法治建設(shè)之路？

王利明：改革開放以來，人民生活水平得到極大提升，但大量社會矛盾和問題也在積累。解決這些社會問題只有通過法治，也必須依靠法治。為了推進法治建設(shè)，我們需要一個戰(zhàn)略規(guī)劃，即法治國家建設(shè)進程需要一份“路線圖”，對實現(xiàn)法治這一宏偉目標作出戰(zhàn)略性規(guī)劃，設(shè)定數(shù)個不同的實現(xiàn)階段，以及每一階段所要達到的階段性目標，指明每一階段的具體任務(wù)和衡量指標體系。

一方面，通過戰(zhàn)略規(guī)劃在保持社會穩(wěn)定有序前提下，實現(xiàn)向法治國家轉(zhuǎn)型的目標。在推進法治的過程中，我們可以按照戰(zhàn)略規(guī)劃所設(shè)想的步驟逐步推進，制定預案，通過富有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)配套政策、措施，有效避免或緩解對社會可能帶來的沖擊。另一方面，戰(zhàn)略規(guī)劃也有助于推進社會主義民主政治的不斷完善。

從我國法治建設(shè)的實踐來看，采取規(guī)劃的方式推進改革是行之有效的。從立法來看，我們歷來都有立法規(guī)劃，確保法律體系的科學性和完備性，穩(wěn)步推進社會主義法律體系的形成；從行政執(zhí)法來看，國務(wù)院在2004年頒布了 《全面推進依法行政實施綱要》，穩(wěn)步推進政府法治建設(shè)；從司法來看，最高人民法院在司法改革方面一直采取規(guī)劃的方式，為司法改革的有序推進發(fā)揮了重要作用。

《中國社會科學報》：法治建設(shè)需要科學規(guī)劃和穩(wěn)步推進，請您談?wù)劮ㄖ谓ㄔO(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標。

王利明：制定法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃首先要明確憲法確立的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總體目標，在此目標下，可以將法治建設(shè)的內(nèi)容分解為如下幾個部分，并分別擬定規(guī)劃，確立各階段的發(fā)展目標：第一，依憲治國規(guī)劃。構(gòu)建法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須回歸憲法進行頂層設(shè)計。依憲治國，不僅要全面貫徹和實施憲法，還要建立和完善憲法監(jiān)督機制，使一切違反憲法的行為都得到及時糾正。第二，立法任務(wù)規(guī)劃。社會主義法律體系建立之后，我國立法還需要與時俱進，不斷完善。例如，加快民法典的制定、完善有關(guān)社會保障法、對程序法進行必要的修改等。第三，司法改革規(guī)劃。逐步建立公正、權(quán)威、高效的司法機構(gòu)，保障司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)。第四，依法行政，建立法治政府。一方面，要規(guī)范行政權(quán)的行使，進一步界定政府與市場、社會的關(guān)系，明確行政權(quán)力界限、規(guī)范行政行為程序。另一方面，要進一步加強對行政相對人的保護，完善行政訴訟、復議等制度，逐步擴大對行政行為的司法審查范圍和強度。第五，完善對私權(quán)的保護機制。進一步完善立法，切實落實憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定，充分保障公民的財產(chǎn)人身安全和私權(quán)。第六，進一步加大普法和法治教育的力度，積極探索法治宣傳新手段的運用，進一步改革和完善法學教育和司法考試制度，為國家法治建設(shè)培養(yǎng)合格的法律人才。

《中國社會科學報》：推進法治建設(shè)離不開法學研究者的參與，法學研究者在這個過程中應(yīng)承擔哪些使命？

王利明：法學研究者首先應(yīng)當是一個從事法學研究的知識分子，盡可能為國家、社會的發(fā)展提供所需要的法學智力成果。法學家最大的社會責任，就是為中國的法治建設(shè)提供理論支持。一是為國家法律的制定和修改提供理論論證。以現(xiàn)行的法律為研究對象，深入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，從法律發(fā)展規(guī)律和社會現(xiàn)實需要等角度提出立法目標以及完善的方向。

二是為司法公正建言獻策。法學家可以從解釋論的角度出發(fā)，確定現(xiàn)行法上所確立的各項法律規(guī)則的含義，為裁判者適用法律解決糾紛提供借鑒和參考；還可以通過對裁判者適用法律技術(shù)的研究，為裁判者更為妥當?shù)卣J定案件事實以及適用法律提供有價值的意見。

三是傳播法律文化，普及法律知識，弘揚法治的理念與精神，特別是傳播權(quán)利的意識與觀念，為中國法治的大廈奠定堅實基礎(chǔ)。