陳曙光：全面深化改革必須堅持正確方法論【3】

　　5.鼓勵基層創新

　　基層創新是改革落地的重要方法。基層作為改革落地的關鍵一環，習近平總書記強調，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　對標頂層設計。基層創新在“頂層設計”的指引下進行。基層改革的原則和目標必須對標頂層設計，否則就會碎片化；但具體實施要考慮到地域差異、文化差異，因地制宜，因時制宜，不宜搞一刀切。

　　摸著石頭過河。“‘摸著石頭過河’就是摸規律，從實踐中獲得真知”。全面深化改革是一個過程，對改革規律的發現也是一個過程。任何時候，我們都不可能窮盡對改革的認識，改革的必然王國都會存在，改革的未知領域都會存在，都需要摸索著前進。改革風險越大，不可控因素越多，“摸著石頭過河”越是不能掉以輕心。因此，從哲學的高度來看，“摸著石頭過河”過去有用，今天有用，將來依然有用。

　　尊重群眾創造。改革開放是億萬人民自己的事業，必須尊重人民群眾的實踐創造，在民主集中的基礎上有序推進。改革發展穩定任務越繁重，我們越是要善于從人民群眾的實踐創造和發展要求中汲取經驗智慧、完善政策主張，使改革的方案設計和政策舉措更接地氣、更符合群眾期待，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　6.注重整體協同

　　全面深化改革是一項復雜的系統工程，改革涉及面之廣、變革之深、難度之大前所未有，必須“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。

　　在廣度上，改革的涉及面大大拓展。我們“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革”。改革的高度關聯性決定了改革必須系統聯動、整體配合、協同一致。重大改革都是牽一發而動全身的，更需要全面考量、協同推進。不能畸輕畸重，也不能單兵突進，“僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。”

　　在深度上，改革已經進入攻堅期和深水區。今天的改革由目標到結果都大大深入了，必須統籌謀劃和協同推進。習近平總書記強調，改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　在難度上，全面深化改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度一點都不亞于40年前。習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”進入攻堅期和深水區，改革是突破利益固化藩籬的深層次改革，是觸動利益和靈魂的高難度改革，是根治頑瘴痼疾和體制機制弊端的深層次變革，只有權衡各方，系統謀劃，協同推進，才能避免出現較大震動。