作者單位：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所；本文系國家社科基金項目“經濟新常態下勞動力市場監測指標體系與實現路徑研究”（16CSH036）階段性成果

在創新驅動、產業結構調整等背景下，人口老齡化加劇了勞動力市場的治理難度。擴大就業、減少失業，是經濟社會發展的基本目標。當前應當著眼于增加供給、創造需求、挖掘潛力三個關鍵，促進勞動力市場持續健康發展。

近幾年，我國人口老齡化進程加快，人口結構發生了新變化，對勞動力市場產生了深刻影響。總體來看，對于人口年齡結構變動帶給勞動力市場的影響，不必過于悲觀。據預測，“十三五”期間，我國15—59歲的勞動年齡人口數量開始逐步下降，但總體降幅有限，勞動年齡人口將穩定在9.26億左右；勞動力人口的數量也將維持在9.12億左右。但在人口老齡化背景下，勞動力市場更加復雜多變，從更有利于經濟增長和生產效率提高的角度來說，應加強對就業形勢的預判，以有效應對人口老齡化帶來的多重影響。

勞動力儲備下降引致用工成本上升

我國人口未來的一個發展趨勢是，勞動年齡人口總量及其占比雙雙下降，老齡化程度不斷提高。相關研究顯示，我國15—59歲勞動年齡人口及其占比在整個預測期內（2015—2035）保持下降趨勢。2015年，我國勞動年齡人口約為9.25億，2023年開始將降至9億以下，2035年將進一步降至8億以下。從近期調研的城市看，人口老齡化程度加深，當地勞動力儲備顯著下降。在山東省某地級市，2016年末16—64歲適齡勞動年齡人口占總人口比重比2015年下降了2.03個百分點，比2010年下降了3.82個百分點；65歲及以上人口占比較2015年提升1.13個百分點。

從長期來看，人口老齡化將改變社會撫養結構。這通常表現為，生產性人口不斷縮減，消費性人口不斷增多，當經濟社會發展對勞動力存在較大需求時，勞動力市場將出現供不應求的緊缺局面，從而帶來勞動力工資成本的上升。同時，人口老齡化將提高人口撫養比，在不降低養老保障待遇標準的條件下，工作人口的人均養老保障負擔將增加，全社會用于老年人養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用大幅增加，從而提高企業的用工成本。此外，勞動年齡人口的知識結構、年齡結構不斷提高，對工資、就業條件等訴求也不斷提升，也在一定程度上提升了勞動力成本。調研中發現，近年來山東省某地級市企業用工成本持續上升。截至2017年6月底，該市人力資源市場平均招聘工資接近3800元/月，同比增長約16%。而針對該市多所高校千名2017年畢業的本科大學生的調查結果顯示，就業期望月薪在5001—8000元的學生占比高達40%。

人口老齡化導致勞動力參與率下降及勞動力年齡結構老化，給企業生產用工及地方經濟發展帶來了沖擊。針對山東省某地級市的月度勞動力調查結果顯示，近三年來城鎮居民勞動參與率總體呈下降趨勢，2015年為61.48%，2016年為60.75%，2017年上半年只有59.28%。與此同時，針對制造業、建筑業、批發零售業、餐飲住宿業等重點企業的抽樣調查結果顯示，企業用工缺口和用工難問題持續加重，九成多企業連續三年存在用工缺口，八成多企業連續三年存在招工難問題。