京津冀協(xié)同發(fā)展的全局戰(zhàn)略意義【5】

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)是打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，明確了京津冀三地科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即北京重點(diǎn)提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，天津重點(diǎn)提高應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，河北重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣能力。同時(shí)，為推動(dòng)首都非核心功能疏解，京津冀三地正探索建立園區(qū)共建機(jī)制、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基金、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同工作機(jī)制，這將有助于將創(chuàng)新要素融入產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，使創(chuàng)新成為推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有助于大氣環(huán)境治理，改進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載水平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵，它包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等方面。區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載問(wèn)題是工業(yè)化、城市化過(guò)程中不可避免的發(fā)展問(wèn)題。如，在大氣環(huán)境方面，2014年京津冀空氣質(zhì)量超標(biāo)的天數(shù)為209天，其中有35天為重污染天，京津冀地區(qū)13個(gè)城市中，有11個(gè)排在污染最重的前20位。2015年，重度霧霾持續(xù)出現(xiàn)，年末京津冀地區(qū)頻繁啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。生態(tài)環(huán)境惡化已嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)正常的生產(chǎn)生活，從根本上解決生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是當(dāng)前和未來(lái)亟須解決的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有助于基于產(chǎn)業(yè)層面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的發(fā)展慣性影響，近些年京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果并不顯著，天津、河北的重化工業(yè)比重仍然較大。如，根據(jù)《河北省第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年河北省制造業(yè)數(shù)目9.36萬(wàn)個(gè)，占所有企業(yè)數(shù)目的21.46%；制造業(yè)吸納的從業(yè)人員最多，為493.98萬(wàn)人，占所有從業(yè)人員的36.71%，其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)從業(yè)人員數(shù)位居前三位。《河北省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值11758.3億元，裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)是其主要工業(yè)部門(mén)。此外，《2014中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2013年京津冀工業(yè)廢氣排放量占全國(guó)工業(yè)廢氣排放量的13.58%，其中工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物以及工業(yè)煙（粉）塵排放量分別為143.29萬(wàn)噸、143.21萬(wàn)噸、127.71萬(wàn)噸，占京津冀二氧化硫、氮氧化物以及煙（粉）塵排放總量的90.20%、67.22%以及87.47%。⑤2015年，國(guó)家環(huán)保部對(duì)北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析報(bào)告顯示，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來(lái)源，約占85%~90%。其中，北京首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車，石家莊首要污染來(lái)源是燃煤，天津首要污染來(lái)源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，京津冀地區(qū)以河北省為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工化是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要原因，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要突破口。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀三地協(xié)同發(fā)展要首先在交通、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先取得突破。從表面上看，交通、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)屬于不同領(lǐng)域，但實(shí)質(zhì)上這三者是密切聯(lián)系的整體。交通一體化是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流動(dòng)的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)要素的合理流動(dòng)有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本突破口。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展將有助于從產(chǎn)業(yè)層面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展有助于基于機(jī)制創(chuàng)新層面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)屬于公共物品，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理相當(dāng)于為提高公共物品質(zhì)量而進(jìn)行的投資。由于區(qū)域內(nèi)擁有多個(gè)行政主體及眾多企業(yè)主體，行政主體的公共物品供給的搭便車行為會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)主體采取弱化環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，從而提高了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理難度。這表明區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理尚需構(gòu)建有助于調(diào)節(jié)各方利益的激勵(lì)機(jī)制。