經(jīng)濟發(fā)展的快慢及其社會效應(yīng)分析

　　幾點討論和結(jié)論

　　基于這些研究，我們可以得出一些結(jié)論。首先，發(fā)展速度的快慢由很多國際國內(nèi)因素的影響所造成（在一些時候，甚至受偶然因素的影響），因而快慢問題并不能完全由我們的政策行為所決定，因為影響這一進程的因素很多，許多甚至是不可控的。在此意義上，我們不得不面對社會科學(xué)研究的一個基本問題：在社會分析中，許多問題是“無解的”，因為其結(jié)果取決于在過程中出現(xiàn)的各種因素的影響。同時，對于快慢問題的評估，則要以社會效應(yīng)的好壞和是否有助于提高人民的生活水平為標準。在市場經(jīng)濟體系中，快速的經(jīng)濟發(fā)展可以擴大貧富差別，加劇貧富分化的程度。因此，衡量社會經(jīng)濟發(fā)展狀況好壞的標準并不取決于速度的快慢和水平的高低，更要關(guān)注反映社會狀況的質(zhì)性指標。

　　在此，我們也看到政府的公共投入對于市場發(fā)展能夠起到一定的刺激作用。在美國金融危機中，政府就曾采用加大投資刺激經(jīng)濟的手段來緩解金融危機，取得了成功的經(jīng)驗。在以往的3年中，中國政府也通過4萬億的公共投資來強化經(jīng)濟活力。這些努力一方面取得了一定的積極成效，但也導(dǎo)致通貨膨脹的壓力，造成大量資金涌入公共部門，影響民間和企業(yè)經(jīng)濟活力和創(chuàng)新動力衰減等消極的后果。在社會關(guān)系和體制方面，這種公共投入常常進入公共部門或與政府相關(guān)的部門，助長了官本位體制，弱化了市民社會的力量，從而形成許多消極的影響。因此，在市場經(jīng)濟運行的今天，政府對于經(jīng)濟的干預(yù)要避免對于市場經(jīng)濟體制的運作形成沖擊或弱化其活力。

　　對于經(jīng)濟發(fā)展快慢和階段性的討論也涉及發(fā)展理念和民眾對于發(fā)展戰(zhàn)略的支持狀況。在經(jīng)濟發(fā)展超越了“起飛階段”而進入常態(tài)發(fā)展的階段時，由快速發(fā)展所形成的發(fā)展主義光環(huán)也逐漸消失，與此相應(yīng)的“滴漏效應(yīng)”正在失去。這一態(tài)勢會鼓勵我們以理性的眼光來看待經(jīng)濟發(fā)展，由對速度追求的激情轉(zhuǎn)向理性和常態(tài)的規(guī)范。這些變化有助于杜絕“假大空”的流行病，使之落向更為實在的質(zhì)量標準。在觀念上，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，社會發(fā)展的需求會不斷更新，從而導(dǎo)向社會發(fā)展的新環(huán)境。這些變化要求我們重建對于發(fā)展的期望，對于經(jīng)濟發(fā)展速度的理性理解和平和的國民心態(tài)，改變我們的發(fā)展導(dǎo)向，把適度發(fā)展理解為一種常態(tài)，并采用多元化和多樣性的標準作為我們對生活的追求目標和對于發(fā)展的期望。

　　從發(fā)展動力來看，經(jīng)濟增長的低水平常常會催生社會矛盾，從而增大社會壓力，強化社會穩(wěn)定的需求；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的低速度也為政策制定提供新的氛圍和環(huán)境，要求政策制定者注重資方利益，強化經(jīng)濟發(fā)展的活力和對社會政策發(fā)展的影響。它也要求經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型人們觀念的轉(zhuǎn)化、社會組織形式的調(diào)整和強化各級政府解決新問題的能力。必須強調(diào)，在經(jīng)濟騰飛（快速發(fā)展）時期與其后的穩(wěn)定發(fā)展（中速或低速）時期，其發(fā)展的驅(qū)動力、民意支持、社會觀念、社會組織的期望都會各不相同。由于快速發(fā)展所導(dǎo)致的“滴漏效應(yīng)”，以及民眾對于發(fā)展的期望和支持高速發(fā)展的政治力量都在逐漸消失，我們有必要形成新的動力機制來推動社會發(fā)展。

　　同時，我們也要在新的基礎(chǔ)和發(fā)展預(yù)期中來評估發(fā)展戰(zhàn)略。由于經(jīng)濟運行會有上升區(qū)間也會有下降區(qū)間，我們要避免把快速增長作為常態(tài)模式看待，而要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的快和慢兩種狀況。以社會保障體系的發(fā)展為例，目前我們所形成的社會保障體制是在近10年的快速經(jīng)濟發(fā)展條件下成長起來的，它也與良好的地方財政能力相適應(yīng)。在此背景中，我們近年來設(shè)立了許多社會保障項目以保障廣大民眾特別是農(nóng)村群體的基本需要，并且以公共財政補貼作為基本政策手段來推行適度普惠的政策。這些政策獲得了農(nóng)民的支持，取得了很大成功。特別是地方財政的貢獻將農(nóng)村社會福利推升到一個新的高度，形成了許多社會政策創(chuàng)新實踐。但一旦出現(xiàn)經(jīng)濟增速的下降和地方財政的收縮，這些體系和項目的可持續(xù)性和運行推動力將會面臨新的問題。

　　總之，中國社會的發(fā)展已經(jīng)進入新的成長階段。在此階段，經(jīng)濟騰飛時期的“滴漏效應(yīng)”正在消失，粗放型經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向正在向強調(diào)質(zhì)量和標準的導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，不斷弱化的國際經(jīng)濟環(huán)境也會影響我們對于高速度的追求。為此，我們要形成新的目標、理念和機制來推進下一步的發(fā)展。在此過程中，我們要把可持續(xù)發(fā)展或建立常態(tài)發(fā)展機制作為目標來確定發(fā)展戰(zhàn)略，確立適度發(fā)展的目標，而不是通過人為的大規(guī)模的公共投資來刺激經(jīng)濟。當然，我們也要認識到，過低的經(jīng)濟發(fā)展速度（如低于6%）也會造成十分嚴重的社會影響。這種影響不僅僅是經(jīng)濟方面的影響，更會對人民期望、社會穩(wěn)定、社會組織相互關(guān)系等方面造成重要的影響。因此，保持適度的增長將會是合適的選擇。另外，中國地大物博，區(qū)域差異很大。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡性為我們進行政策抉擇提供了很大的空間。正如我們所看到的，在2009年美國金融危機對我國東部沿海地區(qū)形成巨大沖擊的時候，中部和西部未受太大影響，陜西等內(nèi)地省份的經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)加快。這種經(jīng)濟發(fā)展的梯級效應(yīng)使得中國具有較長的起飛和發(fā)展的階段，從而能夠緩解經(jīng)濟成長快慢所造成的復(fù)雜社會效應(yīng)。事實上，當東部地區(qū)的發(fā)展階段已經(jīng)走出“騰飛階段”之后，中部和西部地區(qū)可能才剛剛進入這一“騰飛階段”。這種梯級發(fā)展的效應(yīng)擴展了中國高速發(fā)展時期的區(qū)間，也能對經(jīng)濟整體發(fā)展起到一定的緩沖作用。

　�。ū疚南祰�家社科基金項目“社會質(zhì)量與和諧社會建設(shè)研究”階段性成果，項目編號：126002-S11103）

　　注釋

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Analysis of the Speed of Economic Development and Its Social Effects

Lin Ka

　　Abstract: At present, Chinese economy is shifting away from the rapid development stage toward the stage of normal development. Fast economic growth helps to increase GDP and enhance industry size and industry development. Besides, because of the "Trickle-down effect", it can create a progressive impression upon the people. In contrast, a slowdown in economic growth will exacerbate the conflict between people's development expectations and the interest groups, and cause some social conflicts to become "manifest". Therefore, we must adjust our development goals according to changes in the internal and external environment and situation, guide policy design based on the assumption of normal development and shift away from the pursuit of quantity toward the improvement of quality.

　　Keywords: economic growth, policy analysis, moderate development, social policy, development studies