第三，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)的監(jiān)測評估。當(dāng)今時代，創(chuàng)新型人才是國家綜合實力競爭的決定性因素。將培養(yǎng)開發(fā)創(chuàng)新型科技人才作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是我國推動科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，為此，國家人才發(fā)展規(guī)劃將培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。目前，一大批優(yōu)秀海歸人才在突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科、推進教育科技人才機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的積極作用。但就整體情況而言，我國創(chuàng)新型人才、尤其是高層次創(chuàng)新型人才在數(shù)量和質(zhì)量上還遠不能與我國的發(fā)展要求相適應(yīng)，還遠不能和發(fā)達國家相比擬。今后一段時期，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)培養(yǎng)，完善高層次創(chuàng)新型人才的聚集機制和流動機制，是推動我國人才發(fā)展的一項重要工作。為此，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)效果的監(jiān)測評估就顯得尤為重要。通過這方面的績效評估工作，考察海外引才工作成效及人才發(fā)展成效，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策狀況，考察是否建立起高層次人才開發(fā)體系，形成了有效的人才能力開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所取得的工作實績，推動我國人才競爭比較優(yōu)勢的確立。

　　第四，加強對體制機制創(chuàng)新和人才特區(qū)建設(shè)的監(jiān)測評估。人才發(fā)展規(guī)劃提出的一個重要思想，就是堅持以用為本，創(chuàng)新體制機制，通過人才工作的一系列創(chuàng)新活動，提高人才使用效能，促進人才發(fā)展。然而，體制機制和政策創(chuàng)新都會涉及許多長期性、深層次的問題，具有全局性、長期性和根本性特點，加之我們在國際人才競爭、引進海外人才等方面還缺乏成熟的經(jīng)驗和理論，因此需要有一個探索和試驗過程。人才發(fā)展規(guī)劃指出，鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)。通過這些改革實驗區(qū)，在局部范圍、特殊領(lǐng)域內(nèi)，實行一些更加靈活的人才政策，營造一個更加優(yōu)惠、寬松的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，接軌一批國外通行的人才政策和國際慣例，以及破除一些不合時宜的傳統(tǒng)人才管理體制機制障礙。“人才特區(qū)”作為“窗口”和“試驗區(qū)”，在人才體制機制和政策創(chuàng)新中發(fā)揮著前導(dǎo)示范作用。目前，全國各地方建立“人才特區(qū)”、“人才實驗區(qū)”的積極性高漲，反映出各地各部門招才引智推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，也必定會產(chǎn)生一批創(chuàng)新經(jīng)驗和先進實踐。創(chuàng)新在基層，經(jīng)驗待發(fā)掘。加強此方面的績效評估工作，有利于及時總結(jié)“人才特區(qū)”的先進實踐，從而形成以點帶面、從特惠到普惠、以“小環(huán)境”逐步影響改變“大系統(tǒng)”的漸進變革和發(fā)展。另一方面，此方面的績效評估工作也有利于及時把握全國人才特區(qū)建設(shè)的總體狀況，采取相應(yīng)措施防止一窩蜂的盲目上馬，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)實驗，減少資源浪費，保障人才工作推動的健康發(fā)展。通過加強績效評估工作，組織專家獻計獻策，進行地方具體指導(dǎo)，“人才特區(qū)”建設(shè)將會推動得更有成效。

　　構(gòu)建人才發(fā)展規(guī)劃績效評估的長效機制

　　為保證人才強國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，以及人才發(fā)展規(guī)劃確定的各項戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)，需要抓緊建立健全人才發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估的長效機制。各方面信息顯示，對人才發(fā)展規(guī)劃實施一周年的總結(jié)評估工作對提高人才規(guī)劃在全國貫徹落實的力度，推動人才發(fā)展規(guī)劃的全面實施具有顯著促進作用。建立與中期評估相銜接的監(jiān)測評估長效機制是必要的、可行的，宜早作計劃打算。對為什么要監(jiān)測評估，監(jiān)測評估什么，由誰來監(jiān)測評估，怎樣進行監(jiān)測評估，結(jié)果如何使用等基礎(chǔ)性問題需要展開前期研究。中央人才協(xié)調(diào)小組宜及早增加投入，加強隊伍培訓(xùn)，建立起相對穩(wěn)定的專職機構(gòu)和人員隊伍，開展相關(guān)指標(biāo)體系及相關(guān)方案設(shè)計。建議設(shè)置中央、省(區(qū)市)兩級監(jiān)測評估系統(tǒng)，由中央人才協(xié)調(diào)小組授權(quán)第三方專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測評估工作;人才及人才工作相關(guān)數(shù)據(jù)信息面向社會公開，加大社會、專家了解和監(jiān)督的透明度;各地方各系統(tǒng)應(yīng)形成年度監(jiān)測報告制度;監(jiān)測評估應(yīng)將自評和他評相結(jié)合，主觀數(shù)據(jù)與客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，引入多源數(shù)據(jù)分析評價，用數(shù)據(jù)和事實說話等。此外，為達到以績效評估來推動規(guī)劃落實，全面實現(xiàn)人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的目的，人才發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估工作應(yīng)該推動其重心下移，為此對全國各級管理機關(guān)有如下建議：

　　健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制。建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，不斷強化各級各部門“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任意識，將人才工作目標(biāo)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系，作為對班子和干部工作實績考核的一項重要內(nèi)容，實行人才工作向人大黨委會和政府常務(wù)會議匯報制度，真正將人才工作列為“一把手”工程，推動人才規(guī)劃綱要貫徹落實。

　　形成重點人才工作聯(lián)動機制。堅持以重大人才政策、重點人才工程引領(lǐng)和帶動人才隊伍建設(shè)，著力解決人才優(yōu)先發(fā)展的熱點難點問題，合理劃分各部門在人才工作中的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)要求，分工協(xié)作。建立人才工作聯(lián)動機制，包括工作報告、情況通報、聯(lián)絡(luò)信息制度、督導(dǎo)機制、考核機制、獎懲機制，以保障工作規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。堅持人才工作日常協(xié)調(diào)制度，加強對人才發(fā)展規(guī)劃綱要組織實施、重點人才工程和人才重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實，形成人才工作齊抓共管的工作合力。

　　強化各級部門對人才工作的考察監(jiān)督。進一步提高執(zhí)行力，明確貫徹落實工作的責(zé)任主體和時間進度，加強對落實工作的檢查督辦，切實將各項重大政策措施落實到位。總結(jié)、鞏固人才督查工作的好做法和成效，進一步豐富督查形式和內(nèi)容，通過短信、動態(tài)、專報等形式，動態(tài)掌握各地、各部門人才工作動態(tài)，尤其是重點人才工作的進度程度，抓好分類指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立人才工作報告制度，各地、各部門特別是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期向人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告人才工作開展情況，特別是要上報好的經(jīng)驗和做法，以便及時推廣，發(fā)揮示范作用。

　　加強人才工作力量和人才工作推動。加強人才工作力量配備，健全完善各項工作制度，形成人才工作合力。各級黨委要進一步完善人才工作考核激勵機制，科學(xué)制定人才工作考核指標(biāo)體系，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實。省直、市直有關(guān)部門要認真按照政府印發(fā)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案，進一步強化責(zé)任，逐項對照抓好落實，積極研究制定有關(guān)人才政策，適時啟動實施重大人才工程，因地制宜，尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，保護好各地區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性，及時總結(jié)人才特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，積極加以推廣，不斷把體制機制創(chuàng)新引向深入。加強對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強服務(wù)意識，提高工作效率。

　　結(jié) 語

　　全國人才工作會議的召開和人才發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布，明確了下一步人才工作的思路、重點任務(wù)，但工作落實和工程效應(yīng)的顯現(xiàn)都需要一個過程。在貫徹落實中，還會出現(xiàn)一些不平衡、不深入的現(xiàn)象，一系列推動人才發(fā)展的熱點難點問題仍有待破解。能否建立有效的績效評估機制，直接關(guān)系到人才強國戰(zhàn)略落實的真正成效，直接關(guān)系到能否建設(shè)人才資源強國。我們要進一步增強緊迫感和使命感，加大工作力度，加快改革步伐，以實施重大工程項目和重大政策為抓手，扎扎實實把貫徹落實人才規(guī)劃綱要工作推向深入，更好地回應(yīng)人民群眾的期盼，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭促進人才隊伍建設(shè)有新進展，體制機制創(chuàng)新有新突破，人才培養(yǎng)模式有新建樹。

　　(作者分別為中國人事科學(xué)研究院院長、研究員、博導(dǎo);中國人事科學(xué)研究院副研究員;本文系國家社科基金重大項目“實施人才強國戰(zhàn)略重大問題跟蹤研究”階段性成果，項目編號：10ZD&046)