著力建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系【2】

　　（三）

　　推進統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系建設(shè)要深化商事制度改革、強化市場法治，尤其要不斷完善反不正當競爭和反壟斷的立法和執(zhí)法工作

　　改革開放以來，我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制方面，已經(jīng)取得了巨大進展，但是我國的社會主義市場經(jīng)濟體制仍存在不完善、不成熟的地方，市場體系還需要進一步實現(xiàn)統(tǒng)一開放和公平競爭。比如，產(chǎn)權(quán)制度還有待進一步完善；有效的要素市場化配置機制尚未完全形成，等等。黨的十九大報告指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這要求，在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，按照黨的十八屆三中全會提出的要求，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”。而在完善要素市場化配置方面，要加大要素市場建設(shè)和市場化改革力度，形成完善的現(xiàn)代要素市場體系和市場化的要素價格形成機制，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，不斷完善要素市場準入和退出機制，實現(xiàn)各種要素在全國范圍的自由流動和充分競爭。

　　關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代市場體系，黨的十九大報告提出“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷”等一系列重大要求。要積極貫徹落實這些重大要求，一方面，應(yīng)該從“放”“管”“服”三方面推進商事制度改革向深度廣度拓展，著力優(yōu)化營商環(huán)境，改革市場準入制度，破除不合理的條條框框，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平；另一方面，應(yīng)該進一步完善商事法律的立法和執(zhí)行工作。實際上，在現(xiàn)代化法治國家中，商事制度的調(diào)整主要是通過商法的制定和實施來完成的。因此，從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系角度看，通過法治工作來保證市場體系的統(tǒng)一開放、公平競爭尤為重要。在眾多相關(guān)法律中，《反不正當競爭法》和《反壟斷法》對于排除妨害競爭的不正當行為、建立公平的市場秩序、保護消費者和企業(yè)的正當利益具有重要的意義。今年是《反壟斷法》實施10周年。應(yīng)該說《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的實施，對我國市場體系的建設(shè)工作具有重要的意義，也取得了重大成就。但是從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系來看，我們?nèi)孕枰�在建立健全相關(guān)法律法規(guī)上繼續(xù)下功夫。

　　強化建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭市場體系的法治工作，更重要的是法律法規(guī)的實施，尤其是反不正當競爭和反壟斷的執(zhí)法工作。需要強調(diào)的是，黨的十八大以來所出臺的幾個文件，對于反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、打破行政壟斷、建設(shè)公平競爭的市場體系具有重要意義，一定要認真貫徹執(zhí)行。一是2015年10月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布，明確提出，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。這就確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位，要求產(chǎn)業(yè)政策要與競爭政策協(xié)調(diào)，促進競爭政策基礎(chǔ)地位的逐步實現(xiàn)。二是2016年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。2017年10月《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》出臺，進一步對公平競爭審查的機制、程序、標準和例外情況進行了明確和規(guī)定，使得公平競爭審查更具有操作性�？梢哉f，不折不扣地落實公平競爭審查制度，是當前克服行政性壟斷的最有效措施之一。今后，一定要從落實黨的十九大精神、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高度認識這些工作的重要意義，積極建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系。

　　　　（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員）