質(zhì)量強國：五大政策著力點

　　質(zhì)量強國戰(zhàn)略作為國家級戰(zhàn)略，其根本目的在于在微觀上滿足人民群眾美好生活需要，在宏觀上增強國家綜合實力，這兩點也是強國的標志之一。質(zhì)量強國戰(zhàn)略包含四方面內(nèi)容，其中質(zhì)量基礎機制是基礎，質(zhì)量保障機制是有力支撐，質(zhì)量提升機制是持續(xù)動力，質(zhì)量監(jiān)管是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的必要手段。在推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略中，體制機制創(chuàng)新是關鍵，通過體制機制創(chuàng)新為質(zhì)量強國戰(zhàn)略提供長效動力，同時也為質(zhì)量提升活動提供良好外部環(huán)境。

　　產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)量強國戰(zhàn)略的基礎

　　質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量和工程質(zhì)量。其中，產(chǎn)品質(zhì)量是勞動力、資本和管理等要素投入的最終體現(xiàn)，也是質(zhì)量管理環(huán)境、人文歷史傳統(tǒng)、法律法規(guī)環(huán)境等的綜合反映。產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)量強國戰(zhàn)略的支點和基礎。產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎，提升產(chǎn)品質(zhì)量可以更好滿足質(zhì)量需求和質(zhì)量效能提高，更好維護消費者權益和市場秩序，促進經(jīng)濟轉型，增強市場競爭力。

　　在激烈的市場競爭中，美國、日本、德國等發(fā)達國家都將產(chǎn)品質(zhì)量提升到國家戰(zhàn)略地位。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平提高，我國消費結構也在發(fā)生深刻轉變，民眾不再滿足低端產(chǎn)品，對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求日益增加。雖然消費需求不斷增長，但當前消費增長面臨高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足的問題。食品安全事故、產(chǎn)品假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油、毒膠囊、皮革奶等現(xiàn)象此起彼伏。產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足當前不斷升級的消費需求，導致低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品不足并存。我國歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量工作，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以及《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》均指出，質(zhì)量發(fā)展的主要目標是“到2020年，供給質(zhì)量明顯改善……產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量明顯提升”。可見，產(chǎn)品質(zhì)量是衡量經(jīng)濟社會能否滿足人民日益增長美好生活需要的重要標尺，是經(jīng)濟發(fā)展和民生改革的基礎。

　　提升產(chǎn)品質(zhì)量是一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要推進企業(yè)內(nèi)部管理，又需要為產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供良好的誠信體系、制度和文化環(huán)境。因而，要建立產(chǎn)品質(zhì)量長效發(fā)展機制，必須基于頂層設計，采取有針對性、系統(tǒng)性的一攬子政策框架，推進產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　工程質(zhì)量是質(zhì)量強國戰(zhàn)略重要支點

　　工程在本質(zhì)上也是一種產(chǎn)品，工程質(zhì)量也就是一個產(chǎn)品的質(zhì)量，工程產(chǎn)品滿足人們某種需要所具備的屬性和特征稱為質(zhì)量特性。廣義工程質(zhì)量，不僅指滿足設計需要而達到的標準質(zhì)量，如安全性能、可靠程度、環(huán)境性等，而且包括參與工程建設的工作人員。國家在《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等一系列文件中將工程單獨提出，體現(xiàn)出國家對工程質(zhì)量的關注。可見，工程質(zhì)量已經(jīng)成為實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要支點。

　　工程質(zhì)量與國家和公民利益密切相關，事關國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，是工程建設經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益甚至是政治效益發(fā)揮作用的基礎。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，建筑、水利等工程領域不斷擴大，國內(nèi)工程質(zhì)量水平也在逐漸提高，但是全國范圍內(nèi)仍然存在一些工程質(zhì)量問題，工程質(zhì)量事故，惡性事件頻發(fā)，造成惡劣社會影響。因此，在推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略過程中，要重視提升工程質(zhì)量。一方面，要完善市場機制，落實企業(yè)主體責任，建立相對完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，逐步完善責任追溯機制和標準化崗位責任制度；另一方面，工程質(zhì)量有賴于加強政府監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，政府要逐步健全行業(yè)法律法規(guī)，完善誠信機制，構建統(tǒng)一的工程質(zhì)量信息網(wǎng)絡平臺，形成多層次互動的監(jiān)管體系。政府在推進工程質(zhì)量管理時，要注重運用互聯(lián)網(wǎng)等高科技技術，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　服務質(zhì)量是推進質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在

　　《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》對服務質(zhì)量提出了明確目標，其具體目標包括生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升和生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善。可見，在推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略過程中，要將服務業(yè)發(fā)展，提升服務質(zhì)量放在突出位置。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變，服務業(yè)越來越成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。2015年，我國服務業(yè)占GDP的比重首次超過50%，因而，服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國優(yōu)化經(jīng)濟結構、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、推進質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。

　　雖然服務業(yè)發(fā)展越來越成為經(jīng)濟發(fā)展新動力，但我國服務業(yè)還存在不少問題，生產(chǎn)性服務業(yè)總體水平還相對較低，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的有力支撐；部分生活性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，難以滿足人民日益增長的美好生活的服務需求；服務業(yè)整體競爭力仍相對不足，水平有待提高，服務業(yè)人才不足等等。要推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略，必須改善服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，夯實服務業(yè)發(fā)展基礎條件，包括社會信用體系、尊重和保護知識產(chǎn)權、推進服務業(yè)標準化工作、完善市場機制、發(fā)展特色職業(yè)教育、推進信息基礎設施等。政府要全面深化服務業(yè)體制改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推動服務業(yè)與城鎮(zhèn)化、服務業(yè)與制造業(yè)的互動融合發(fā)展，釋放服務業(yè)生產(chǎn)力。運用市場機制作用、政府宏觀調(diào)控和公共服務職能，通過服務業(yè)發(fā)展不斷提升服務質(zhì)量，并帶動和支持制造業(yè)等行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展。