底層公眾現(xiàn)實(shí)利益的制度化保障

新型社會救助體系建設(shè)的路徑選擇

以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，整合和連接好醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和住房救助等項(xiàng)目，做好新型社會救助體系的“底盤”。首先，依據(jù)目前城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展的情況，重點(diǎn)整合和連接好醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和住房救助等項(xiàng)目。從體系建設(shè)入手，整合和連接好這些單項(xiàng)社會救助項(xiàng)目，使各單項(xiàng)社會救助制度互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)成一個有機(jī)的制度體系，同時整合資源、整合職能、整合制度，構(gòu)建制度完整、相互協(xié)調(diào)、功能配套的社會救助體系“底盤”（見圖1）。其次，充分發(fā)揮和利用好由民政部牽頭的社會救助部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。同時，重點(diǎn)推動地方政府建立相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制。再次，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會救助信息平臺。圍繞最低生活保障制度、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和住房救助等主要項(xiàng)目，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息的交流，實(shí)現(xiàn)跨部門信息資源的有效共享，提高救助的瞄準(zhǔn)性，使覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度發(fā)揮最大作用。

按照分類救助原則，實(shí)施“五類補(bǔ)助金”，在主要面對城鄉(xiāng)絕對貧困家庭的同時，重點(diǎn)解決部分相對貧困家庭的生活問題，緩解低保家庭和低保邊緣家庭之間的“懸崖效應(yīng)”③。首先，大力推進(jìn)貧困家庭的分類救助，進(jìn)行“基礎(chǔ)+分類”救助目標(biāo)的集成，使低保制度回歸到保障居民基本生活的初始設(shè)定目標(biāo)和功能。家庭分類救助的對象則是面向低保家庭和低保邊緣家庭，將低保家庭和低保邊緣家庭劃分為不同的類別，按照困難和需求程度的不同提供差異化的救助，做到兼顧一般、突出重點(diǎn)、分類施保，形成“保基本、多組合”的“救助套餐”。其次，瞄準(zhǔn)五類貧困家庭進(jìn)行分類救助。社會救助瞄準(zhǔn)是要將有限的資源有效地分配給那些最需要的人。對有殘疾、年老、重病等喪失勞動能力人員的低保家庭，要予以長期重點(diǎn)救助；對符合低保條件的單親家庭、學(xué)齡兒童家庭給予臨時適當(dāng)救助。同時，關(guān)注低保家庭中因重病、子女就學(xué)等事件造成家庭“硬支出”過大所形成的支出型貧困。推行貧困家庭“五類補(bǔ)助金”制度，即貧困家庭的“未成年子女撫養(yǎng)補(bǔ)助金”、“殘疾人照顧補(bǔ)助金”、“老年人照顧補(bǔ)助金”、“大病患者家庭補(bǔ)助金”和“單親家庭補(bǔ)助金”等救助項(xiàng)目。

全面開展貧困家庭的救助服務(wù)，一方面滿足貧困家庭的差異化需求；另一方面通過救助服務(wù)與現(xiàn)金支持的結(jié)合提高貧困家庭救助的效果。貧困家庭救助服務(wù)是由政府主導(dǎo)，結(jié)合社會力量，面向貧困家庭，尤其是面向有老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者和重大疾病患者等特殊的貧困家庭，并依據(jù)貧困家庭及其成員的差異化需求與問題，在生活照料、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面提供日常勞務(wù)幫助以及其他社會支持性服務(wù)。而廣義的貧困家庭救助服務(wù)，還包括政府從社會救助政策制定到具體實(shí)施中的審批發(fā)放等一系列行政管理性服務(wù)和以勞務(wù)提供的形式給予貧困家庭救助的專業(yè)服務(wù)這兩個方面，即行政管理服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)。