中國綠色發展的實踐創新之策

　　綠色發展任重而道遠，必須以新理念催生新制度，以新制度保障新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發展。為此，我們必須充分利用現有優勢，克服不利因素，改變觀念、轉變經濟增長方式，以此來推動中國綠色發展的不斷前行。

　　倡導低碳觀念，普及綠色發展常識。首先，在全國范圍內廣泛開展多層次、多形式的綠色發展宣傳和科普教育。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體普及綠色發展常識，使社會各個層面的人都了解綠色發展的概念和要求，提高對低碳生活重要性和必要性的認識。其次，在宣傳內容上重點強調碳減排知識，提高人們的碳減排意識，讓消費者充分認識到自己的行為對碳減排的貢獻，以此鼓勵他們主動地選擇低碳生活方式。第三，通過適當的政策措施引導消費者實踐低碳生活，從衣、食、住、行、用方面做起，大力倡導低碳消費。另外，還可以通過組織科普周、科普節等活動，加深節能減排的理念，也可以組織學生參加這樣的活動，從小樹立保護環境的觀念和意識。

　　細化規章制度，落實綠色發展方略。“十二五”規劃已經明確提出要實行綠色發展，建設“兩型”社會。為貫徹落實這一發展方略，我們需要建立和落實職責明確、執行有力、獎懲分明的目標責任制，把綠色發展的各項任務量化、具體化、項目化、責任化，層層分解到地方政府、企事業單位的相關部門，落實到崗位和人頭。對不同區域和行業確定的重點發展項目實行地方領導負責制，并從中挑選出投資規模大、涉及面廣、對經濟結構轉型拉動作用大的項目成立領導小組強力推進。建立不定期督查調度制度，成立考核監督委員會，加大督查通報的力度和密度，定期召開項目工作討論會，督促各項目標任務的落實，及時解決存在的問題。制定黨政領導干部問責制，實行公開問責，強化責任追究。

　　優化產業結構，大力發展新能源產業。首先，發揮政府優勢，利用政策支持。政府結合“十二五”發展規劃，部署科學的綠色發展戰略，明確推動產業結構合理化和產業結構高級化發展的目標。制訂科學的新能源產業發展規劃，根據區域發展的優勢與劣勢，圍繞水能、太陽能、風能、生物質能和綜合節能五大板塊成立相關的領導、監督、檢查小組，專門從事新能源產業的政策研究和落實工作。其次，發揮龍頭企業的示范帶頭作用。企業是競爭的主體，新能源產業發展應強化現有優勢，充分發揮龍頭企業的產業組織功能和創新示范效應。再次，加強相關企業的發展，實現產業良性發展。一個產業能否實現良性發展，其關鍵是看大中小型企業構成結構是否合理，相關的服務性機構是否健康發展。為此，需要以戰略的眼光，采取可行的政策措施，扶持發展一大批產業特色鮮明、能提供配套產品的中小企業，促進大型企業與中小企業并重發展。還要進一步發展生產性服務業的支持，如物流業、倉儲業以及金融服務業等，前兩種產業對新能源產業的發展起著重要的輔助作用，而金融服務業的支持則對新能源產業的發展起著舉足輕重的作用。最后，營造良好的社會氛圍，提供較好的軟環境支持。政府應制訂和實施推動新能源產業迅速發展的區域性法規或政策文件，明確發展對象，制訂發展計劃，完善資金、企業行為等重要環節及其運行機制，以確保新能源產業在今后相當長的時期內產業政策的權威性、系統性、持續穩定性和協調性。高度重視并強化產業技術競爭力，制訂加強新能源產業技術競爭力的產業技術戰略，確保與產業結構政策、產業組織政策實施的一致性和協調性。

　　鼓勵技術創新，實現綠色發展新跨越。隨著經濟全球化的發展，綠色技術在防治污染、回收資源、節約能源三方面形成了一個龐大的世界市場。因此，國內的綠色技術創新也必須著眼于這三個領域。

　　首先，鼓勵終端技術創新，對產業廢棄物進行處理，盡可能減少公害事件的發生；其次，鼓勵再生技術創新，通過對資源的循環利用達到節約能源、保護環境的目的；再次，對有發展潛力的綠色技術政府給予政策支持與資金投入，保障企業技術創新的順利進行；第四，充分利用信息資源和對外交流的機會，加強與國外環境大國的交流與合作，引進綠色技術或聯合攻關綠色發展難題；最后，鼓勵內部處理術創技新，即清潔生產技術創新。在有效利用資料的同時對產品進行開發，首先考慮到對環境的影響，將對環境有利或不污染環境作為出發點，對原材料選擇、設備投資、銷售方法、廢棄物管理及再生利用等多因素進行統籌考慮。通過技術創新和引進技術，對水電、風電、太陽能、以及生物質能等開發利用，既節省了能源，又不污染環境，還能實現有機廢棄物的能源化率。

　　西部大開發要做好綠色頂層設計。西部是我國經濟相對落后、資源豐富、生態脆弱的地區，推進第二個十年的西部大開發是縮小東西部差距、實現和諧發展和民族進步的國家戰略。但西部的快速發展不能再走以犧牲環境為代價的老路，必須走綠色、低碳、可持續發展道路。西部各省（區）、地（市）、縣都必須按照十二五國家規劃要求和目標，作出具有本地區的綠色發展規劃。有效規劃發展可再生能源是一個重要的全球化趨勢，西部太陽能、風能資源豐富，大力發展新能源產業可以成為西部崛起的重要產業支撐。目前，新疆已經明確提出把可再生能源作為轉變經濟發展方式和實現可持續發展戰略的一項重要舉措。

　　（本文系國家社科基金項目“我國綠色發展的理論建構與動力機制研究”的階段性成果，項目批準號：11AZX002）