【內容提要】 黨的十七屆四中全會提出，堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主。推進黨內民主建設，關鍵在于全面正確認識黨內民主，厘清誤識。黨內民主是由黨的性質和歷史使命、黨員的黨性和權利義務決定的，是黨在新形勢下鞏固執政地位、實現執政使命的需要，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。

【關鍵詞】 十七屆四中全會 黨內民主 黨章

黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》第四部分，從“堅持和完善黨的領導制度”等五個方面，集中論述了黨中央在新形勢下“堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主”的指導方針和工作部署。按照這些指導方針和工作部署推進黨內民主建設，關鍵在于必須全面正確地認識中國共產黨的黨內民主，明確實行黨內民主的目的，以及在新形勢下為什么要積極發展黨內民主，同時堅決維護黨的集中統一。

黨內民主是由黨的性質和歷史使命、黨員的黨性和權利義務決定的

如何認識中國共產黨的黨內民主，是一個關系到中國共產黨為什么實行黨內民主和怎樣發展黨內民主的重要問題。

黨的歷史經驗表明，發揚和發展黨內民主，始終是我們黨保持革命性和先進性，排除各種艱難險阻，克服各種錯誤傾向，推動黨的事業不斷發展前進，實現黨的宗旨和奮斗目標的重要動力和組織保證。改革開放以來，黨中央在深刻總結和汲取歷史經驗的基礎上，高度重視黨內民主建設，出臺了一系列重在制度建設的新規定新舉措，各地各級黨組織在實踐探索中創造了不少體現改革創新精神的新形式新經驗，黨內民主建設不斷取得新進展。同時，面對著許多前所未有的新情況新挑戰。值得注意的是，在我國經濟社會結構形成多元化格局，相應的利益訴求也呈現多元化局面的背景下，近年來黨內外對黨內民主、黨內民主現狀的評價和如何進一步發展黨內民主等問題，出現了一些不同看法和主張。例如：

——認為“黨的民主性質，是指黨的綱領，黨的組織原則和黨務活動。黨與民眾、社會、國家之間的關系，應遵循自由、民主和平等的價值觀念”。

——認為黨內民主不能脫離一般民主，應“破除政治領域姓‘資’姓‘社’的束縛”，“敢于與世界上其他國家的民主理論溝通和接軌”，不應一概否定和排斥“多黨制背景下的黨內民主做法、西方政黨的選舉制度”。

——認為黨內民主制度建設應“以‘天賦人權’、人人生而平等的理念為理論基礎”，設定組織目標應“把個人當作目的”，“充分考慮個體的要求、意愿，從而體現以人為本的精神”。

——認為“對干部實行有競爭性的選舉是黨內民主的核心”，“真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程，即候選人的產生，由選民推薦，候選人之間公開展開競爭，爭取選民的支持，讓選民選擇，最后通過投票，贏得多數票者當選”。

這些看法和主張是否正確，是否符合中國共產黨的黨內民主性質，是否符合中國共產黨發展黨內民主的目的，需要對照中國共產黨章程，進行認真思考和鑒別。

首先需要明確的是，中國共產黨黨章對黨的性質、指導思想、宗旨和歷史使命的規定是：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，黨沒有自己特殊的利益。中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。

其次要明確，中國共產黨黨章對黨員的黨性要求和權利義務的規定是：中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。

這就是說，中國共產黨的黨內民主，遵循的是馬克思主義的民主理論和黨建理論，而不是源自西方資產階級理論鼓吹的所謂“自由、民主和平等的價值觀念”。中國共產黨的黨內民主制度建設，必須始終服務于堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持工人階級執政黨的先進性，以實現黨在現階段的奮斗目標和最終實現共產主義為目的，而不應以所謂“‘天賦人權’、人人生而平等的理念為理論基礎”，“把個人當作目的”，“破除政治領域姓‘資’姓‘社’的束縛”，“與世界上其他國家的民主理論溝通和接軌”。“對干部實行有競爭性的選舉”，屬于中國共產黨發展完善黨內民主的途徑，而非“黨內民主的核心”。保證被推舉當選的黨的各級領導干部，既符合黨章第三條規定的必須履行黨員的各項義務，也符合黨章第三十四條規定的必須“具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐‘三個代表’重要思想，帶頭貫徹落實科學發展觀”，“具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”，有“強烈的革命事業心和政治責任感”等各項基本條件，絕不是搬用以西方模式為標準的所謂“真正的選舉過程”所能實現的。所以，中國共產黨黨內民主的核心問題，不是“實行有競爭性的選舉”，而是保障黨員的主體地位和民主權利，營造黨內民主討論、民主監督環境，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，防止個人或少數人說了算。

因此，中國共產黨的黨內民主是以馬克思主義為指導的具有無產階級革命性質的民主。發展黨內民主的根本目的和功能是為始終堅持黨的性質、指導思想和宗旨，實現和完成黨的歷史使命服務；黨內民主的核心價值是尊重和實現廣大黨員作為中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，在黨的事業和黨內政治生活中的主人和主體地位；基本內涵是每個黨員和黨組織都有按黨章規定的黨性要求和黨的奮斗目標，參與決定和管理黨內事務的義務和權利。