作者：武曉紅，系甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、甘肅政法大學法學院教授

低空經濟作為新質生產力發展的代表性領域之一，已成為全球競逐的重要戰略性新興產業方向。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。2024年全國兩會期間，低空經濟首次被寫入《政府工作報告》，全國多個省份將低空經濟列入地方政府重點工作，并出臺了低空經濟方面的相關政策舉措。2024年12月，國家發展改革委成立低空經濟發展司，推動相關政策舉措持續落地，我國低空經濟步入快速發展的新階段。據中國民航局預測，2025年我國低空經濟的市場規模將達到1.5萬億元，到2035年更有望達到3.5萬億元。然而，隨著低空經濟加速發展，我國低空經濟領域法律法規體系不健全的問題逐漸顯露。目前，相關部門主要以《中華人民共和國民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關法律法規為依據，以各地政策規范為補充，但中央層面全局性、根本性的制度規范存在空白，空中交通和低空空域分類規則、標準、規范有待配套完善，空地協同服務保障體系還不健全。為此，亟待從完善法律法規體系、構建高標準市場機制、建設高效協同機制等方面協同發力，加快促進低空經濟高質量發展。

堅持包容審慎，完善法律法規體系

需正視低空經濟高質量發展與法律法規供給不足的現狀，圍繞低空經濟發展規劃、扶持政策、標準體系等加快立法，堅持包容審慎與底線要求相結合的原則，注重分類處理與階段推進相結合的立法思路，健全完善低空經濟法律法規和政策體系。盡快推出空域管理條例，完善低空空域管理法規，清晰劃分低空飛行區域，明確使用規則與審批流程，詳細劃分低空空域，為創新活動預留發展空間，釋放空域活力，讓低空交通運輸、旅游航線、物流配送等有法可依。建立低空空域融合飛行管理機制，出臺安全運行管理辦法和商業用途小型無人機運營規則，推進低空飛行器從隔離運行向融合運行演進，實現低空空域高效使用。加快制定和完善與低空經濟相關的專項法規，聚焦網絡數據安全、算法訓練等領域，研究制定應用計劃、試點條件和從業人員的認定標準。建立健全風險防范機制，注重產業發展與風險防范平衡，重視政策標準與法律法規、跨部門與跨領域之間的調適性，實現不同規制方法的價值協同和功能互補，增強法律實施的可操作性與實效性，強化低空產業生產安全、信息安全、飛行安全。

堅持正向引導，構建高標準市場機制

低空經濟涵蓋多元環節，完善市場機制至關重要。應匹配航線規劃和基礎設施建設規劃，加快無人機交通管理系統建設，統籌共建低空智能信息網、低空飛行數據平臺及低空監管服務平臺等低空新型基礎設施。堅持“發展優先、安全底線”原則，強化市場監管，充分發揮和釋放地方積極性，統籌推進、先行先試、循序漸進，及時總結地方經驗、擴大試點范圍，最終形成具有中國特色的低空經濟市場機制。在市場準入方面，明晰低空飛行器制造企業的準入標準，簡化行政審批流程，明確準入法規、企業資質、技術與人員標準，清理不合理的限制政策，確保各類市場主體都能在同一起跑線上公平競爭。在市場監管方面，改變傳統粗放式監管模式，推行以信用為基礎的新型監管機制，對于信用良好的低空經濟企業給予更多政策支持，對失信企業則加大監管力度、依法依規進行懲戒；加強知識產權保護，建立知識產權快速維權通道，鼓勵企業創新，保障企業創新成果，激發企業研發新型飛行器、飛行技術的積極性；構建全方位市場監管體系，利用無人機反制技術等新技術實時監控，推動低空經濟與各產業健康融合發展。

堅持統籌協調，建設高效協同機制

低空經濟的核心是飛行器和制造業、交通運輸業、旅游業、消防、農業、物流等各種產業形態的融合。為此，應加快拓展“低空+應用”產業鏈，積極推動旅游觀光、航空物流、農業植保、應急救援等領域“低空+”產業協同發展。完善軍地協調機制和軍地信息共享機制，將通用機場規劃建設、空域協調等列入軍民融合重點議事事項，營造適應航空運輸、通用航空與軍事航空和諧發展的空域環境。建立公安、民航、市場監管等部門與軍方協同共管的合作機制，加強對無人機和城市人口密集區及周邊低慢小目標的管控，共同查處違規飛行，保障通航產業健康規范、高質量發展。鼓勵企業、高校和科研院所共同建設省級以上科技創新和公共服務平臺，支持企業開展通用飛機、無人機等低空飛行器整機、關鍵系統、零部件自主研發和產業化，加快軍民兩用技術雙向轉移轉化和建設低空領域標準體系。引導各地結合實際，對通航企業高級管理、運營、管制、機務、航務等崗位專業技術人才，在引才獎補、簽證居留、醫療住房、子女入學、職稱評審等方面制定并落實含金量高的政策，激勵專業技術人才投身低空經濟發展。

低空經濟是培育發展新動能的重要賽道，具有產業鏈長、附加值高等特征，在引領高端制造業發展、拓展現代服務業領域、促進傳統產業轉型升級、提供創業平臺和就業機會等方面有很強的帶動作用，在融合發展進程中，必須發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，護航低空經濟高質量發展。