作者：魏志奇，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國地質(zhì)大學(xué)〔北京〕馬克思主義學(xué)院副院長

科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是集中力量辦大事的重要實現(xiàn)機制，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢。

中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)

五年規(guī)劃是我們黨在推進社會主義現(xiàn)代化進程中持續(xù)探索并成熟定型的治國理政方式，能夠統(tǒng)籌兼顧遠期與近期、整體與重點、連續(xù)性與目標(biāo)性的關(guān)系，確保我們在復(fù)雜環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

統(tǒng)籌遠期與近期。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。在不同歷史時期，我們黨總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)。這些奮斗目標(biāo)，就是黨在各個發(fā)展階段所提出的宏偉愿景。五年規(guī)劃把宏偉愿景分解為易于執(zhí)行的階段性目標(biāo)，其有效接續(xù)，使每一個規(guī)劃都能成為連接愿景所設(shè)定的長期目標(biāo)中的重要一環(huán)。“十五五”時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實施好“十五五”規(guī)劃，將為“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)”。

統(tǒng)籌整體與重點。五年規(guī)劃通常在整體謀劃基礎(chǔ)上，明確特定時期的重點任務(wù)，并制定具體的政策和措施。例如，“十三五”規(guī)劃重點推進“三去一降一補”任務(wù)，同時突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等重點領(lǐng)域；“十四五”時期重點關(guān)注科技創(chuàng)新、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”單列，針對該領(lǐng)域的重點任務(wù)，有關(guān)部門會出臺具體支持政策，為相關(guān)實施部門提供有力保障。

統(tǒng)籌連續(xù)性與目標(biāo)性。中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加、環(huán)環(huán)相扣，確保了五年規(guī)劃目標(biāo)的貫通和銜接。同時，五年規(guī)劃不僅只進行五年期間的發(fā)展規(guī)劃，也會根據(jù)發(fā)展任務(wù)的周期性通盤考慮未來目標(biāo)，從而平衡前后幾個五年之間的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“《建議》稿從這個基本定位出發(fā)謀劃‘十五五’時期發(fā)展，既同‘十四五’規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來5年我國發(fā)展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)”。這使得政策能朝著一個既定目標(biāo)和方向前進，“一張藍圖繪到底”的韌性由此而來。

統(tǒng)籌各方資源與力量的重要抓手

五年規(guī)劃通過設(shè)定發(fā)展方向目標(biāo)、制定重點任務(wù)、明確政策導(dǎo)向，調(diào)動各方面主動性積極性，成為統(tǒng)籌發(fā)展資源和力量的重要抓手。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，五年規(guī)劃在編制之時就把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收進來，黨領(lǐng)導(dǎo)中長期規(guī)劃編制的過程就是動員各種積極因素參與的過程。

五年規(guī)劃是具有重要統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向作用的國家發(fā)展規(guī)劃。黨的二十大強調(diào)要“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》指出，五年規(guī)劃綱要“主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)”，“居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循”。國家發(fā)展規(guī)劃具有鮮明的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，其他各級各類規(guī)劃都要以國家五年規(guī)劃為導(dǎo)向。正如《建議》所指出的，“按照本次全會精神，制定國家和地方‘十五五’規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”。

《建議》明確要求，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落到實處。五年規(guī)劃通過設(shè)置政策議程，引導(dǎo)人力、物力、財力等資源集中向規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域和重大任務(wù)配置。五年規(guī)劃確定新的重大任務(wù)后，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家層面建立多部門協(xié)作機制和合作大平臺，把發(fā)展任務(wù)落實到各個部門和地區(qū)；同時，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，利用財政政策、貨幣政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟手段和政府引導(dǎo)進行資源配置。

實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要手段

習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。”中國式現(xiàn)代化正是通過編制實施五年規(guī)劃集中解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，久久為功、厚積薄發(fā)，才不斷續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章。

五年規(guī)劃在前瞻研判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，設(shè)置重大理論和實踐課題，確立“大事”目標(biāo)清單。“十五五”時期主要“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足于夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位，以為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)為著眼點進行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應(yīng)對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問題為著力點補短板、強弱項”，更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的重大任務(wù)，把發(fā)展立足點更多放在做強國內(nèi)大循環(huán)上。為此，應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性；把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展；把“新四化”同步發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。通過做好這些“大事”，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

五年規(guī)劃從整體利益和長遠利益出發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體部署，集中體現(xiàn)我們黨的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。五年規(guī)劃通常會重點強調(diào)該時期內(nèi)關(guān)注的戰(zhàn)略發(fā)展，如科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略等。《建議》在明確高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設(shè)取得新的重大進展和國家安全屏障更加鞏固等“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略任務(wù)，進而以這些重大戰(zhàn)略任務(wù)支撐實現(xiàn)主要目標(biāo)。五年規(guī)劃注重聚焦重大項目、重點工程，通過重大工程和重大項目的推進，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，集中展現(xiàn)了我們黨關(guān)于國家和社會發(fā)展的深遠思考。