作者分別為中國宏觀經濟研究院副院長、研究員

習近平總書記指出：“經濟大省不僅指經濟塊頭大，更意味著在全國發(fā)展大局中肩負的責任大，要在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上有更大的擔當。”日前，習近平總書記在廣東考察時指出：“廣東作為經濟大省和發(fā)達地區(qū)，在編制‘十五五’規(guī)劃時要有高站位、大格局，體現走在前、作示范、挑大梁的責任擔當。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范。”經濟大省因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的創(chuàng)新基礎和開放的制度環(huán)境，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮著重要作用。經濟大省要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，找準自身戰(zhàn)略定位，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前、作示范、挑大梁。

落實好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，經濟大省責無旁貸

《建議》提出：“鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長”。習近平總書記在談到經濟大省時指出：“你們不扛這個大梁，國家現代化是無法實現的。你們舉足輕重，不可替代”，并強調“圓滿實現‘十四五’發(fā)展目標，經濟大省要挑大梁”“經濟大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上應有更大的擔當”。這些重要論述蘊含著謀好一域帶動全局、實現整體推進和重點突破相統(tǒng)一的重要方法論。經濟大省是國民經濟發(fā)展的“頂梁柱”、穩(wěn)定經濟大盤的“壓艙石”。經濟大省的重要性不僅體現在經濟體量和發(fā)展質量上，更體現在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶動全國整體發(fā)展上。

堅持立足全局、謀定后動，正確把握整體推進和重點突破的關系，是唯物辯證法的基本觀點。我國是一個大國，各地區(qū)自然稟賦差別之大在世界上是少有的，推進中國式現代化、推動高質量發(fā)展不可能齊頭并進，也不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平，而是要把握好“協(xié)調是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一”這一辯證法，遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律，把握整體推進和重點突破的關系，堅持因地制宜的方法舉措，以重點突破帶動整體推進，不斷開創(chuàng)中國式現代化建設新局面。

改革開放后，我們黨深刻總結歷史經驗和教訓，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶后富，推動解放和發(fā)展社會生產力。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。在以高質量發(fā)展全面推進中國式現代化進程中，發(fā)揮經濟大省挑大梁作用，既是對允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶后富歷史經驗的繼承和發(fā)展，也能夠發(fā)揮一些經濟大省作為高質量發(fā)展動力源的作用，帶動全國整體發(fā)展。

中國式現代化是人類歷史上規(guī)模最大的現代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。只有把握住歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發(fā)有為，才能更好前進。經濟大省發(fā)展條件較好，承載更多產業(yè)和人口，在社會主義現代化建設中具有重要作用。支持經濟大省挑大梁，既能夠發(fā)揮其價值創(chuàng)造作用，也能夠發(fā)揮其先行先試作用，提供更多可復制、可推廣的經驗。

支持經濟大省在推進中國式現代化中發(fā)揮重要作用，首先要支持經濟大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前、作示范、挑大梁。在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定政策，支持其服務大局之穩(wěn)、引領區(qū)域發(fā)展之進，帶動各地各展所長、形成合力，推動中國經濟航船贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。

經濟大省是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動力源泉和關鍵支撐。充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，是大國謀劃區(qū)域發(fā)展格局的內在要求，也是高效配置資源、科學布局生產力的必然選擇。我國幅員遼闊，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要因地制宜、縮小差距，更要強化系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，以區(qū)域重大戰(zhàn)略的“一馬當先”引領全國各地發(fā)展的“萬馬奔騰”。經濟大省要素資源集聚效應強、協(xié)同發(fā)展水平高、經濟體量大，既是高質量發(fā)展的探路先鋒，又是引領周邊區(qū)域發(fā)展的輻射源，在區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著落一子而全盤活的重要作用。不少經濟大省在區(qū)域重大戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要支撐作用。比如，廣東是粵港澳大灣區(qū)的重要支撐，江蘇、浙江、上海是長三角一體化發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展的重要支撐。發(fā)揮經濟大省的輻射效應，可以為周邊地區(qū)提供更多發(fā)展機會，有利于發(fā)揮我國區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢，加快將我國區(qū)域發(fā)展梯度差異轉化為高質量發(fā)展新空間，不斷提升我國發(fā)展的韌性和可持續(xù)性，更好應對國內外復雜環(huán)境的挑戰(zhàn)。總的來看，經濟大省作為國家發(fā)展大局中的“關鍵一域”，是推進區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的重要“黏合劑”，也是發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應的“共振器”，在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

經濟大省是科技創(chuàng)新策源地、產業(yè)變革最前沿。習近平總書記指出：“推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。”科技是生產力中最活躍的因素，先進的科學技術一經滲透到生產力的各要素中，就形成了經濟發(fā)展和社會變革最根本的驅動力。科技現代化與中國式現代化具有內在統(tǒng)一性，推動高質量發(fā)展離不開以科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質生產力。經濟大省大都是高水平科研機構和高素質人才集聚地，是科技創(chuàng)新的前沿。比如，在國家發(fā)展改革委公布的國家企業(yè)技術中心名單中，來自經濟大省的企業(yè)占比較高；長三角地區(qū)已成為人工智能人才需求最旺盛、人才集聚度最高的地區(qū)。經濟大省擁有豐富的科技資源和雄厚的創(chuàng)新實力，能夠率先突破一批“卡脖子”技術難題，為關鍵核心技術自主可控筑牢堅實基礎；具有雄厚的產業(yè)基礎，具備以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的條件，能夠通過推動產學研深度融合將科技創(chuàng)新成果從“實驗室”搬到“生產線”，持續(xù)推動科技成果轉化為現實生產力。經濟大省更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源地的作用，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫通教育培養(yǎng)人才、人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展，打通“科技—產業(yè)—人才”一體化鏈條，有利于積極搶占技術制高點與價值鏈中高端，以新質生產力塑造經濟大省的現代化產業(yè)體系。

經濟大省是暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。構建新發(fā)展格局是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局既強調國內大循環(huán)的主體地位，又高度重視國內國際雙循環(huán)相互促進的協(xié)同效應。經濟大省對外開放程度高，既有經濟發(fā)展優(yōu)勢又有豐富開放發(fā)展經驗，是我國加快建設更高水平開放型經濟新體制、深度融入國際分工的重要支點，有條件也有責任在高水平對外開放中奮勇爭先。比如，工業(yè)和信息化部公布的國家先進制造業(yè)集群大多數分布在經濟大省，2024年我國吞吐量最大的10個港口大都在經濟大省。經濟大省率先落實好國家高水平對外開放戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮經濟基礎好、開放經驗豐富等優(yōu)勢，形成可復制、可推廣的經驗，以點帶面激活全國高水平對外開放發(fā)展動能，加快構建新發(fā)展格局，為高質量發(fā)展提供更有力支撐。要依托先進產業(yè)集群和完善基礎設施，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極擴大自主開放，加快完善高質量共建“一帶一路”機制。特別要主動對標國際高標準經貿規(guī)則，增強國際經貿規(guī)則制定的話語權，大力拓展綠色貿易，加快發(fā)展服務貿易、數字貿易。

構建經濟大省落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系

推動經濟大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上挑大梁，需要加快構建并不斷完善落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系，鼓勵經濟大省在中國式現代化建設中跑出加速度、賽出新成績，并帶動其他區(qū)域共同發(fā)展。

以先進科技引領國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。習近平總書記指出：“科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業(yè)、推動產業(yè)深度轉型升級。”當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略順利推進的關鍵引擎，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合是新質生產力的核心驅動力。與此同時，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。經濟大省擁有較多高水平研究機構、較大規(guī)模研發(fā)投入和較完整的產業(yè)生態(tài)，以先進科技引領國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施具備扎實基礎。經濟大省在發(fā)展先進制造業(yè)上取得的重大成就，正是以先進科技引領新質生產力發(fā)展、支撐制造強國建設的集中體現。依托國家戰(zhàn)略科技力量、區(qū)域性重大科技平臺等，經濟大省加快推進技術革命性突破與產業(yè)深度轉型升級，將進一步塑造發(fā)展新動能，不斷將科技創(chuàng)新勢能轉化為落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的強勁動能。

以體制機制改革服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。習近平總書記指出：“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。”改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。實現國家戰(zhàn)略意圖，既要從整體上布局，也要在關鍵處落子。推動標志性改革舉措率先落地，服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，既是經濟大省進一步全面深化改革的責任擔當，也是推動重大改革取得突破的必由之路。賦予經濟大省更多先行先試的使命和機會，既可以以特定改革事項的重點突破化解經濟大省發(fā)展中存在的突出矛盾和體制障礙，也將帶動進一步全面深化改革的整體躍遷。近年來，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》等，正是依托經濟大省在重點區(qū)域開展先行先試，引領制度創(chuàng)新和體制改革、服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的有力舉措。經濟大省要瞄準率先落地或承接黨的二十屆三中、四中全會部署的改革發(fā)展任務，積極主動開展首創(chuàng)性、集成式、突破性改革，加快建立健全制度規(guī)則，服務國家戰(zhàn)略需求。當前，要著力建設強大國內市場，把“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落到實處，服務加快構建新發(fā)展格局。被納入要素市場化配置綜合改革試點的經濟大省，要按照要求以綜合改革試點為牽引，加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

以重大項目支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。重大項目涉及基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生等諸多領域，具有匯聚資本、技術、人才等要素的重要功能。項目布局與重大生產力布局、區(qū)域經濟布局、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局息息相關，可以實現戰(zhàn)略資源的空間重構，是落實國家戰(zhàn)略意圖的重要載體。經濟大省區(qū)位條件優(yōu)越，產業(yè)基礎扎實，發(fā)展空間廣闊。加強重大項目在經濟大省的布局，有利于突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，強化規(guī)模效應與集聚效應，全面帶動整體發(fā)展水平提升。比如，港珠澳大橋、深中通道兩大超級工程先后在粵港澳大灣區(qū)落地，重塑了區(qū)域互聯(lián)互通新格局，為灣區(qū)經濟發(fā)展拓展了新空間；集成電路、工業(yè)母機、大飛機等重大科技專項在經濟大省落地，既彰顯了經濟大省科技創(chuàng)新策源地的優(yōu)勢，又帶動了原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，推動高水平科技自立自強，鍛造出更多的“大國重器”。依托區(qū)位優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢等，經濟大省可以主動謀劃實施更多具有全局性、基礎性、引領性的重大項目。這既是服務全國發(fā)展大局的責任所系，也是自身實現高質量發(fā)展的機遇所在。發(fā)揮這些優(yōu)勢，強化項目要素支撐，既可以推動國家級項目取得更好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，也能夠更好支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標實現。

推動國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在經濟大省落地生根的科學路徑

黨的二十屆四中全會提出“十五五”時期要“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”，這離不開國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用，需要推動經濟大省有更大擔當。新時代新征程，落實好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，經濟大省應勇于肩負挑大梁的使命和責任，展現更大作為和更大擔當。必須把握好戰(zhàn)略和策略之間的辯證關系，以“行百里者半九十”的清醒和“咬定青山不放松”的韌勁，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結合起來，結合本地區(qū)實際制定策略，形成科學的實施路徑，把國家重大發(fā)展戰(zhàn)略轉化為發(fā)展實效。

在區(qū)域戰(zhàn)略上，更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署不是彼此孤立的，而是相互依托、互為補充的。比如，主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為國土空間開發(fā)的“底盤”，明確生態(tài)、農業(yè)與城鎮(zhèn)空間的剛性約束，為城市發(fā)展劃定“邊界”，為保障糧食安全和生態(tài)安全劃定“紅線”；區(qū)域重大戰(zhàn)略依托主體功能定位，在重點區(qū)域集聚高端要素，打造高質量發(fā)展動力源；區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌四大區(qū)域板塊，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。經濟大省要成為戰(zhàn)略疊加的“樞紐”，實現目標耦合與資源適配，將宏觀戰(zhàn)略目標轉化為地方行動實踐，實現不同戰(zhàn)略之間高效銜接、融合推進。

在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，更好發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同效應。經濟大省要以創(chuàng)新升級發(fā)展引擎，促進多主體、多要素、多目標融合，推動治理協(xié)同、主體協(xié)同和產業(yè)協(xié)同。治理協(xié)同重點是打破“一畝三分地”思維，以統(tǒng)一規(guī)則替代“各自為政”，畫好區(qū)域發(fā)展的“最大同心圓”，推動創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。主體協(xié)同重點是推動企業(yè)與科研機構協(xié)同，構建企業(yè)主導的產學研融合機制，更多瞄準前沿領域的制高點、創(chuàng)新鏈上的關鍵點、創(chuàng)新體系中的控制點，在發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用上敢打頭陣，在關鍵核心技術攻關上勇挑重擔，在科技成果轉化應用上主動作為。產業(yè)協(xié)同重點是加速創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，推動產業(yè)集聚，構建產業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)能級，使研發(fā)、制造、服務在空間上合理分布、在功能上高效聚合。

在開放戰(zhàn)略上，更好發(fā)揮開放“頭雁”效應。作為對外開放的前沿，經濟大省要更好發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領作用，打造制度型開放高地，探索構建更高水平開放型經濟新體制的路徑。在持續(xù)提升投資自由化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新基礎上向更高水平的制度型開放邁進，推動引進外資和對外貿易規(guī)模再上新臺階。依托經濟大省產業(yè)發(fā)展水平高、企業(yè)適應能力強的優(yōu)勢，在服務貿易、知識產權、技術轉移等方面加強與國際高標準經貿規(guī)則對接，積極探索構建跨境數據流動新模式、國際人才引進新機制，在寬領域、深層次、全方位的制度型開放中勇于接受壓力測試，當好高水平開放的開路先鋒。