作者：丁晉清，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東開放大學副校長

平安是民族復興基石、億萬群眾民生福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設，始終把保持社會平安穩定作為治國理政的重大任務，引領新時代平安中國建設不斷開辟新境界。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，并圍繞“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”作出部署。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，只有堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，才能確保社會生機勃勃又井然有序，確保中國式現代化行穩致遠。

1.增強建設更高水平平安中國的責任感

建設更高水平平安中國，關乎國家的長治久安，關乎人民的幸福安康。我國是世界上最安全的國家之一，但安全總是相對的而不是絕對的。《建議》指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，“重點領域還有風險隱患”。我們要居安思危，增強憂患意識，在深入推進更高水平平安中國建設中展現新擔當新作為。

科學把握國家安全形勢。國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，國家安全形勢正在發生深刻而復雜的變化，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈，推進中國式現代化必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。在此背景下，需要著力防范政治安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險、網絡安全風險，以新安全格局保障中國式現代化建設。

秉持人民至上價值追求。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”隨著時代發展和社會進步，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，對平安的需要越來越多樣化、多層次、多方面，從傳統意義上的生命財產安全，上升到更加期待安業、安居、安康、安心，內涵不斷豐富，外延持續拓展，標準要求更高。只有努力建設更高水平平安中國，保障社會安定有序、人民安居樂業，打造人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享的社會治理共同體，才能讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

提升維護安全的能力本領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊伍能力建設，強調要增強“八項本領”、提高“七種能力”。建設更高水平平安中國，事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面，點多面廣線長，有許多未知領域需要探索，對干部現代化建設能力水平提出了新的更高要求。黨員干部應更加注重學習，聚焦平安中國建設的重點任務，全面提高維護國家政治安全、預防化解矛盾糾紛、打擊預防違法犯罪、健全社會治安防控、做好公共安全保障、推進網絡綜合治理的水平；把專業化建設擺到更重要的位置，提高黨員領導干部法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。

2.明確建設更高水平平安中國的任務要求

《建議》將“國家安全屏障更加鞏固”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，提出“國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮斗目標如期實現，更高水平平安中國建設扎實推進”。平安中國建設是一個動態發展、不斷升級的過程，要科學把握新征程上建設更高水平平安中國的任務要求。

站穩人民立場。人民是歷史的創造者，人民立場是我們黨的根本政治立場。人民滿意度高、社會更加安全穩定有序，是建成更高水平平安中國的核心標志。應加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的安全問題，健全社會保障體系，穩步推進基本公共服務均等化，推進安全保障、正義維護、權利救濟、服務供給，最大限度防范化解社會矛盾、促進社會安全穩定，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，全方位提升守護人民群眾平安、保障人民群眾權益的層次和水平。

夯實基層基礎。基層強則國家強，基層安則天下安。建設更高水平平安中國，必須提升基層安全韌性，把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態，這離不開全社會廣泛參與。在重大突發事件中，基層的響應速度和處置能力直接影響平安中國建設的整體效能。建設更高水平平安中國，應堅持大抓基層的鮮明導向，向基層末梢聚焦發力，推動力量下沉、保障下傾，提升基層在面對突發事件時的安全韌性。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷加強和創新基層社會治理，筑牢平安中國建設的人民防線，守護好國家安全、社會安定、人民安寧。

完善體制機制。體制機制具有根本性、全局性、穩定性、長遠性作用。建設更高水平平安中國，必須下大力氣補齊制約平安中國建設的體制機制短板，從根本上消除隱患、從根子上解決問題。堅持源頭治理，就要健全矛盾糾紛多元預防化解機制、完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善參與全球安全治理機制等。在此基礎上，正確處理好自由與秩序、效率與公平、維穩與維權等一系列重要關系，有效解決影響國家安全和社會穩定的突出問題，以“中國之制”支撐“中國之治”。

筑牢法治底色。法律是治國之重器，依法治理是最可靠、最穩定的治理。歷史證明，什么時候重視法治，什么時候就國泰民安；什么時候法治松弛，什么時候就動蕩不安。在法治軌道上推進更高水平平安中國建設，就要堅持以習近平法治思想為指引，善于運用法治思維和法治方式解決矛盾問題、引領社會風尚，不斷提高黨員干部運用法律手段領導和加強社會治理的能力。應加強平安中國建設領域立法工作和制度建設，形成系統完備、科學規范、運行有效的法律制度體系，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，不斷提高平安中國建設的規范化、法治化水平。

激發創新動力。平安中國建設是一個復雜的系統工程，涉及的矛盾和問題紛繁復雜，新舊問題交叉重疊，是最需要創新的領域。這要求我們順應時代潮流，回應人民要求，在實踐中大膽探索，保持銳意創新的勇氣。準確識變、科學應變、主動求變，與時俱進創新完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方式方法，持續推進理念、機制、方式、載體創新，不斷增強工作的預見性、創造性、系統性。增強科技賦能，創新應用數字化、智能化技術，推進平安中國建設手段和方式變革，提升社會治理法治化、智能化、專業化水平。

3.把握建設更高水平平安中國的主攻方向

面對復雜形勢和繁重任務，建設更高水平平安中國要注重抓重要領域和關鍵環節，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動平安中國建設水平整體躍升，做到牽一發而動全身、落一子而活全盤。

健全國家安全體系。建設更高水平平安中國的“平安”，是以國家安全為基石的平安體系，既包括公共安全維護、社會穩定，也包括在總體國家安全觀指引下經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的“大平安”。為此，應把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。健全國家安全體系，就要鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全的戰略主動。完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系，強化一體化國家戰略體系。加強重點領域國家安全能力建設，夯實國家安全基礎保障，推動國家安全體系各方面建設有機銜接、聯動集成，形成體系性合力和戰斗力。

健全社會治理體系。建設更高水平平安中國，需要在更高層次、更大范圍上統籌好發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的動態平衡。其中一個重要方面就是健全社會治理體系，統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。這就要不斷完善黨和國家機構職能體系、法律規范體系、協商民主體系、群團工作體系、市域社會治理體系等，把中國特色社會主義制度優勢轉化為社會治理的強大效能。為此，應健全城鄉基層治理體系、健全社會工作體制機制、提升市域社會治理能力、完善社會治安整體防控體系、培育積極向上的社會心態，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，建立完善矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治的工作機制，深入排查化解矛盾糾紛，依法打擊各類違法犯罪，使社會矛盾得以化解、社會公平正義得以伸張、社會和美得以體現。

完善公共安全治理機制。公共安全連著千家萬戶。建設更高水平平安中國，需要完善公共安全治理機制，強化體制機制保障，形成有效社會治理、良好社會秩序、有力社會保障。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，健全大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，形成公共安全治理合力。發揮科技在公共安全治理創新中的支撐作用，利用大數據、人工智能等先進技術加強對生產安全、交通安全、食品藥品安全等重點行業、重點領域安全全鏈條監管，構建智能化、精準化的風險預警機制，提升風險識別能力。做好安全生產和維護穩定工作，壓緊壓實安全生產責任，嚴格落實各項監管制度，堅決防范和遏制重特大事故發生，落實維護社會穩定責任，全面助推平安中國建設工作質量變革、效率變革、動力變革。

完善涉外國家安全機制。當前，涉外安全在國家安全工作全局中的地位愈加重要。在經濟全球化背景下，必須高度重視我國海外重大項目、駐外機構和人員安全，將海外利益安全納入總體國家安全觀，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益。為此，應統籌國際和國內安全，形成內外聯動的安全體系。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，塑造有利外部環境。加強涉外法治建設和涉外法律風險、社會安全風險評估，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，堅決維護我國主權、安全、發展利益。完善參與全球安全治理機制，積極踐行全球安全倡議，共建人類命運共同體，為推動全球安全治理體系變革、破解人類安全困境貢獻中國智慧和中國方案。