作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員

城市是人民幸福生活的重要空間。今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”，為構(gòu)建高品質(zhì)城市生活空間指明了方向、提供了根本遵循。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)“營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間”作出了系統(tǒng)部署。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須深刻把握我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的階段性特征，深入踐行人民城市理念，錨定現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷加強(qiáng)高品質(zhì)城市生活空間建設(shè)，持續(xù)提升城市宜居水平，讓城市成為人人向往的美好家園。

城市生活空間不僅是城市居民的棲息之所，也是承載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系與文化記憶的綜合場(chǎng)域。城市生活空間的品質(zhì)，直接關(guān)系到人民群眾的美好生活體驗(yàn)，是體現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)成效的重要維度。不斷提升城市生活空間品質(zhì)，有助于促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定投資、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這樣的歷史性變化賦予高品質(zhì)城市生活空間更為豐富的時(shí)代內(nèi)涵。具體來(lái)看，在價(jià)值導(dǎo)向上，堅(jiān)持以人民為中心，既需要滿足居民基本生活需求，又需要推動(dòng)民生福祉向精神生活共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展等更高層次躍升。在建設(shè)內(nèi)容上，既重視“投資于物”，改善住房、道路、管網(wǎng)、水電燃?xì)獾瘸鞘猩睢坝矖l件”；又注重“投資于人”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給上持續(xù)發(fā)力。在功能結(jié)構(gòu)上，突出以人為本，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，改進(jìn)城市空間功能，釋放人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等要素的多維協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)“人、產(chǎn)、城”深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦“住有優(yōu)居”，筑牢高品質(zhì)城市生活空間根基。“住有優(yōu)居”是高品質(zhì)城市生活空間的核心表征。面對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，唯有在持續(xù)改善住房條件的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化整體居住環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”與完整社區(qū)建設(shè)，才能筑牢高品質(zhì)城市生活空間根基。促進(jìn)增量?jī)?yōu)化。推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新，在住房設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，兼顧建筑美學(xué)與實(shí)用功能；在建造環(huán)節(jié)，推廣綠色低碳建材與裝配式工藝，提升建筑耐久性與居住舒適度；在運(yùn)維環(huán)節(jié)，健全房屋全生命周期養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)有效銜接，把新房子建成安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。促進(jìn)存量提質(zhì)。有序推動(dòng)城中村、危舊房改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級(jí)，促進(jìn)土地再開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)、文化等功能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)城市生活空間價(jià)值迭代升級(jí)，讓更多老社區(qū)煥發(fā)新活力。加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，統(tǒng)籌“好房子”與“好小區(qū)”。比如，浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛社區(qū)通過(guò)全域適老化改造、兒童友好設(shè)施建設(shè)等措施，構(gòu)建起“15分鐘生活圈”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷高效、人群覆蓋全面，使昔日老舊安置小區(qū)展現(xiàn)出現(xiàn)代化社區(qū)新風(fēng)貌。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升高品質(zhì)城市生活空間承載能力。基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的“生命線”，也是高品質(zhì)生活空間的堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)前，我國(guó)城市空間格局與基礎(chǔ)設(shè)施骨架已基本形成。在城鎮(zhèn)化速度趨穩(wěn)、人口結(jié)構(gòu)快速變化的背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更加注重系統(tǒng)集成與效能提升。要推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”。聚焦燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)，實(shí)施更新改造工程，因地制宜建設(shè)綜合管廊，破解“拉鏈馬路”、城市內(nèi)澇等問(wèn)題。織密快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、慢行系統(tǒng)便捷換乘，增強(qiáng)城市居民出行便利性。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快5G、千兆光網(wǎng)、算力網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字技術(shù)”與“生活場(chǎng)景”雙輪驅(qū)動(dòng)。例如，重慶市渝中區(qū)解放碑地下環(huán)道城市更新項(xiàng)目，在聯(lián)通地面與地下交通設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，布局“5G+北斗”精準(zhǔn)導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下空間精準(zhǔn)導(dǎo)航，極大緩解了居民交通出行壓力，顯著提升了核心城區(qū)通行效率，展現(xiàn)了數(shù)智技術(shù)賦能城市品質(zhì)生活的實(shí)效。

提升公共服務(wù)水平，彰顯高品質(zhì)城市生活空間的民生溫度。公共服務(wù)是城市的核心功能，直接影響城市居民的生活質(zhì)量。營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間，不僅要扎實(shí)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加大更高質(zhì)量、更加均衡的公共服務(wù)供給力度，使優(yōu)質(zhì)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋更廣群體、滿足多元需求。比如，四川省推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源下沉和遠(yuǎn)程共享，將省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)薄弱地區(qū)學(xué)校連接，發(fā)揮城市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，打破地域限制，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到更多學(xué)校。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，還需充分考量不同群體需求差異。針對(duì)老年群體，推進(jìn)家庭適老化改造，增加智慧養(yǎng)老服務(wù)供給；面向嬰幼兒家庭，著力健全社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施；根據(jù)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體需求，完善就業(yè)和社會(huì)保障政策。通過(guò)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的“精準(zhǔn)滴灌”，切實(shí)把民生愿景轉(zhuǎn)化為可感可及的高品質(zhì)城市生活空間實(shí)景。