隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入中后期，存量更新代替增量發(fā)展成為中國城市空間發(fā)展的主要形式，城市普遍進入物質空間、社會空間、經(jīng)濟空間、文化空間、生態(tài)空間等多維空間同頻共振高質量更新的階段。人民對于高品質城市空間的需求，城市規(guī)劃設計應該有所響應，無論是基礎理論、規(guī)劃設計方法、工作方式、乃至相關的標準和法規(guī)都要有所創(chuàng)新。城市更新地區(qū)的規(guī)劃設計作為建設活動的指導和依據(jù)，其作用和重要性不言而喻。如何在城市更新語境下進行理論方法、關鍵技術與實踐應用的創(chuàng)新，是值得探索的重大議題。

為此，第十一屆“21世紀城市發(fā)展”國際會議邀請國內外多領域知名專家與學者齊聚一堂，圍繞“城市更新與規(guī)劃創(chuàng)新”主題展開深度對話，以期通過思想的碰撞與智慧的交融，為推進城市更新時期規(guī)劃理論與實踐發(fā)展注入新動力。

11月1日，第十一屆“21世紀城市發(fā)展”國際會議在華中科技大學梧桐語問學中心明德廳開幕。各位專家充分探討了城市更新語境下的規(guī)劃理論方法、關鍵技術與實踐應用創(chuàng)新，展現(xiàn)了對城市更新領域學科前沿與多元實踐的深度思考。內容精彩紛呈，吸引了來自全國各地規(guī)劃學界業(yè)界的專家代表、高校師生200余人到場聆聽。大會現(xiàn)場討論熱烈、座無虛席，同時，中國城市規(guī)劃學會規(guī)劃V站、“中國城市規(guī)劃”視頻號、華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院視頻號等多個平臺同步直播，線上約16000人次實時觀看，廣泛分享了城市更新與規(guī)劃創(chuàng)新的學術前沿與實踐熱點。

開幕式由中國城市規(guī)劃學會常務理事、華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院“華中卓越學者”首席教授黃亞平主持，華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院院長譚剛毅和中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠分別發(fā)表講話。

譚剛毅代表建筑與城市規(guī)劃學院對各位嘉賓的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝。他表示，本校城市規(guī)劃專業(yè)在幾代人的共同努力下，長期致力于城市建設發(fā)展的實踐與研究，形成了獨特的專業(yè)特色，并獲得了業(yè)界和學界的廣泛認可，這一切都離不開大家的大力支持。

他指出，中央城市工作會議剛剛結束，會議在此研討“城市更新與規(guī)劃創(chuàng)新”，可謂恰逢其時。如何建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，已成為城市工作的核心目標，也是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作指明了方向。當前，中國的城鎮(zhèn)化率已超過65%，從增量擴張轉向存量提質增效。同時，新技術的飛速發(fā)展正處在“百年未有之大變局”中，這些技術必將改變乃至重塑我們的社會形態(tài)，促進文明躍升。在此背景下，設計的目標、問題、理念和工具都已發(fā)生深刻變化。規(guī)劃行業(yè)與教育該如何發(fā)展？過去形成的某種“范式”已難以適應今日之需。我們絕不能以昨日的思維來解決今天的問題，這面臨著巨大的挑戰(zhàn)與危機。然而，危機中也蘊藏著“范式轉移”的機遇。科學發(fā)展并非線性，我們更需要以批判性和自反性的思維，來共同思考城市工作的開展與規(guī)劃的創(chuàng)新。

他表示特別期待各位專家學者的真知灼見，也希望大家為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科建設多提寶貴意見，繼續(xù)支持學院的發(fā)展。最后，他預祝本次大會取得圓滿成功。

石楠代表中國城市規(guī)劃學會對與會嘉賓表示歡迎，并感謝華中科技大學與學會聯(lián)合主辦，感謝承辦單位、協(xié)辦單位的大力支持。

今年的國際會議是第十一屆，他回想鄒德慈院士在論壇創(chuàng)辦初期的種種囑托，以及本世紀初大家對21世紀中國城市發(fā)展的憧憬，更加深切地體會到“未來已來”的含義。

十多年來，國際會議分別就全球化進程中的城市本土性、城市高質量發(fā)展與治理、大都市規(guī)劃與空間治理、資源管理和空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化與城市區(qū)域空間規(guī)劃、走向區(qū)域的城鄉(xiāng)文化遺產保護等諸多主題進行了深入的研討和交流，順應了當時的需求，助力華中科技大學，特別是建筑與城市規(guī)劃學院的學科建設，也鑄就了中國城市規(guī)劃學會重要的區(qū)域性品牌活動和全國城市規(guī)劃領域具有重大影響力的學術活動。

他強調，今年討論“城市更新與規(guī)劃創(chuàng)新”的主題，恰逢其時，非常必要。我國已經(jīng)進入城市更新時期，城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市更新自2019進入最高決策層的視野，黨和國家出臺了一系列有關城市更新的方針政策。今年5月，中辦國辦發(fā)布的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》中指出，實施城市更新行動，是推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。7月份召開的中央城市工作會議提出，以城市更新為重要抓手，走出一條中國特色的城市現(xiàn)代化新路子。可以看出，城市更新不僅是改善城市人居環(huán)境，實現(xiàn)人民群眾高品質生活的重要工作，更是事關我國城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效的過程，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要步驟。

剛剛結束的二十屆四中全會再一次強調，要堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

他指出，所有這些都為規(guī)劃專業(yè)提出了新要求、新使命和新挑戰(zhàn)，未來五年和更長一段時間，城市更新將成為關注的焦點，如何通過城市更新實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活和高效能治理，還有諸多亟待破解的難題。在快速增長和大規(guī)模擴張時期形成的規(guī)劃理念、方法，已經(jīng)難以適應當下的需求，規(guī)劃產品和服務存在錯配現(xiàn)象，我們還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的思維慣性，也沒有完全建立起基于市場條件的規(guī)劃技術手段，仍然過于強調“規(guī)劃建設管理”邏輯下“規(guī)劃”作為龍頭的主體地位，而在城市更新和邁向中國式現(xiàn)代化的今天，更需要思考“規(guī)劃建設治理”邏輯下，“規(guī)劃”服務于治理和建設的新角色、新?lián)敗?/p>

因此，進一步深化規(guī)劃改革，完善規(guī)劃體制，勢在必行，這當中，必須從創(chuàng)新找思路，尋動力。借此機會，他分享了幾點思考：規(guī)劃創(chuàng)新必須貫徹“以人民為中心”的宗旨，要服務于高質量發(fā)展，要適應“有為政府、有效市場”的宏觀制度建設需要，要有利于重構行業(yè)生態(tài)，要為文明城市建設服務，要建立起我國自己的規(guī)劃知識體系。

他表示，黨中央已經(jīng)對未來五年的發(fā)展擘畫了藍圖，我們正處于一個十分難得的發(fā)展機遇期，要加強學術研究，以學術研究和學理建設應對現(xiàn)實中的各種挑戰(zhàn)，給行業(yè)以科技的定力。并希望，能有更多類似于“21世紀城市城市發(fā)展”國際會議這樣的高品質學術活動，為繁榮新時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學搭建更多的平臺。最后，他預祝會議圓滿成功！

特邀主旨報告

上半場的特邀主旨報告由華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院副書記兼副院長彭翀教授和華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院城市規(guī)劃系副系主任賀慧教授主持。中國城市規(guī)劃學會監(jiān)事長、中國工程院院士、同濟大學吳志強教授（視頻），中國城市規(guī)劃學會副理事長、全國工程勘察設計大師、清華大學建筑學院張杰教授，中國城市規(guī)劃學會副理事長、全國工程勘察設計大師、華南理工大學建筑學院孫一民教授，歐洲人與環(huán)境研究國際協(xié)會IAPS前主席、西班牙拉科魯尼亞大學社會與環(huán)境心理學系里卡多?加西亞?米拉教授，中國城市規(guī)劃學會常務理事、重慶大學建筑與城市規(guī)劃學院黨委書記李和平教授分別作精彩報告。

吳志強指出，當前城市發(fā)展正處于新的歷史方位，應從快速擴張階段轉向高品質、穩(wěn)發(fā)展的新階段。圍繞“城市生命，智慧復興”這一主題，他分享了兩點解讀。

第一，歷史方位發(fā)生重大轉變。會議明確指出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。以推進城市更新為重要抓手，成為新時代城市發(fā)展核心路徑。

第二，確立現(xiàn)代化人民城市六維目標。會議提出建設“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”現(xiàn)代化人民城市，這六個維度構成了新時代城市發(fā)展的目標體系。

吳志強指出，城市是個生命體，不是只有出生，而是終生健康。他分享了幾大訣竅。第一訣，城市更新，人本核心。以柏林老城為例，他闡述了必先定居民人群，才可定更新內容。凡脫離了人本愿望的，基本上都是被人指責的反面教材。第二訣，城市更新，精細為要。以巴黎老城改建規(guī)劃為例，他闡述了精在細部，成在細節(jié)，美在細致。第三訣，城市更新，集思廣益。以漢堡港口振興規(guī)劃為例，他闡述了應該讓設計師去發(fā)現(xiàn)可以轉化為主動空間的城市被動空間。第四訣，城市更新，點石成金。以上海世博會為例，他闡述了舊廠房轉化為新文化地標，歷史最污垢可以成為城市最生態(tài)。第五訣，城市更新，智慧感知。以同濟沖之場為例，通過布設多種傳感器實時進行“室外情緒感知”，為空間優(yōu)化與管理決策提供依據(jù)，闡述了“以數(shù)明律，以律定城；以流定形，形流相成”。第六訣，城市更新，以快制快。規(guī)劃不能僅停留在圖紙階段，而應深入現(xiàn)場、與居民共建。真正的規(guī)劃設計在大地上做。第七訣，城市更新，生命維護。城市規(guī)劃建設不僅僅是新生命的接生，更是對全生命周期的呵護。

最后，吳志強呼吁規(guī)劃者不能僅僅呆在書齋，而要深入大地，以行動推動城鄉(xiāng)煥發(fā)活力。重點不在于修建了新的房子，而在于房子里的人，他們讓我們覺得，城市規(guī)劃是值得的。21世紀不僅僅是新的，更重要的是，人的心態(tài)是新的。

張杰表示城市保護與更新是城鎮(zhèn)化后半場的全球共同課題，我國城市保護與城市更新工作特點及難點與西方國家有本質差異，應探索適于中國國情、保護與更新結合的路徑。

面對復雜的城市建成環(huán)境，張杰強調四點：一是提倡保護與更新多維度結合的小規(guī)模、漸進式更新模式；二是突出整體性與差異性的關聯(lián)保護，強調精準識別歷史信息是延續(xù)城市風貌的基礎；三是強調老舊片區(qū)建筑的綠色可持續(xù)形態(tài)優(yōu)化和性能提升，他指出城市更新是對于功能和空間調試的過程，是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要抓手，強調應利用大數(shù)據(jù)研究方法為低碳更新提供科學依據(jù)；四是更新轉型、活力再生的功能與空間適配，強調運營的重要性。

張杰重點分享了三個實踐案例：

在福州三坊七巷街區(qū)更新中，團隊突破了單一文物保護的局限，將“柴欄厝”等居民建筑納入保護體系，探索了從單體保護到活態(tài)街區(qū)整體復興的路徑，解決了文化傳承與社區(qū)社會經(jīng)濟活力可持續(xù)的標志性難題。

在景德鎮(zhèn)老舊城區(qū)綜合更新中，確立以保護利用為引領的更新模式，通過“紅綠圖”框架鎖定更新范圍，采用新舊結合的“補丁美學”和建筑垃圾再利用進行生態(tài)修繕。同時，配套“陶公寓”緩解青年創(chuàng)業(yè)壓力，運營“藝術集市”激發(fā)活力，實現(xiàn)了文化保護與產業(yè)發(fā)展的良性互動，解決了文化傳承與老工業(yè)城市產業(yè)轉型升級的關鍵共性難題。

在清華大學昌平國重基地建設中，將三個破舊工廠轉型為科研高地，不僅保留了工業(yè)遺存作為空間記憶，更集成了跨季節(jié)儲熱供暖等先進低碳技術，構建了校城融合的開放創(chuàng)新園區(qū)。

最后，張杰總結道，城市更新時代為規(guī)劃建筑行業(yè)提供了前所未有的應用場景，應以文脈為牽引，通過多維關聯(lián)的理論與實踐，推動城市走向可持續(xù)的未來。

孫一民指出，在新時代詳細規(guī)劃更新與創(chuàng)新的背景下，城市可持續(xù)發(fā)展需要確立“集約、緊湊、高效”的理論框架。他強調，當前城市發(fā)展面臨空間不均衡、結構錯配等挑戰(zhàn)，而城市更新正是解決這些問題、推動空間優(yōu)化的重要抓手。

孫一民認為，傳統(tǒng)的詳細規(guī)劃存在與建設實踐脫節(jié)的問題。他提出應建立“自下而上”與“自上而下”相結合的工作方法，通過以大型復雜工程為實施載體，將規(guī)劃決策、集約建設和協(xié)同治理有機結合。這一過程中，“集約建設”是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的核心所在。

在實踐層面，他通過大型體育建筑、大型公共建筑、城市重點片區(qū)、區(qū)域尺度規(guī)劃等多種案例闡述了該理論框架的應用。例如，在北京奧運摔跤館設計中，團隊采用緊湊內斂的布局，實現(xiàn)了與周邊城市空間的有機融合；江門濱江體育中心通過集約化布局，在滿足詳規(guī)要求的同時創(chuàng)造了更多開放空間；廣州美術館通過建筑布局的優(yōu)化調整，成功保護了周邊創(chuàng)意園區(qū)，為中小企業(yè)發(fā)展保留了空間；廣州琶洲CBD項目中，通過空間結構優(yōu)化和土地集約利用，在保留工業(yè)遺存的同時提升了區(qū)域價值。在黃金內灣規(guī)劃中，引導多節(jié)點精細化提升，助推區(qū)域景觀格局優(yōu)化。

孫一民強調，實現(xiàn)“集約、緊湊、高效”的發(fā)展目標需要建立全過程協(xié)同機制，包括前期的策劃反思、中期的技術優(yōu)化和后期的精準治理。他指出，這不僅能夠提升土地利用效率，更能增強城市系統(tǒng)的安全韌性，最終實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

最后，孫一民總結道，城市作為高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，肩負著“不斷開掘新動能、拓展新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢”的歷史任務。“集約-緊湊-高效”既是更新轉型期的策略，也是中國實現(xiàn)高質量發(fā)展的創(chuàng)新之路。

里卡多·加西亞·米拉指出，推動城市可持續(xù)發(fā)展必須引入環(huán)境心理學視角，并將公眾有效納入規(guī)劃決策過程。

米拉強調，當前將科學知識轉化為政策的核心障礙在于學科壁壘。知識被分割在不同領域，導致分析視角單一。他倡導建立“跨學科”工作模式，這一非線性過程旨在融合不同學科知識，創(chuàng)造出如氫氧結合生成水般具有全新屬性的解決方案，以應對復雜的可持續(xù)性問題。

他特別指出，成功的城市更新需要創(chuàng)造促進社會創(chuàng)新和真實公眾參與的空間，并需破除“公民不懂規(guī)劃”的偏見。政策制定必須在治理模式上達成共識，建立包含公眾參與的機制。

報告中，米拉重點闡述了“基于自然的解決方案”（NBS）在城市更新中的多重效益。依據(jù)環(huán)境心理學中的“注意力恢復理論”與“壓力減輕理論”，接觸自然能有效幫助人們恢復心智資源、減輕精神疲勞。研究證實，綠色空間更多的社區(qū)，其居民社會聯(lián)系更緊密，更容易就社區(qū)規(guī)范達成共識，集體行動也更有效。

此外，綠地環(huán)境與犯罪率降低顯著相關。自然景觀通過改善心理健康、減少可能引發(fā)暴力的精神疲勞，同時促進鄰里社交互動增強，從而提升居民安全感。

最后，米拉將研究延伸至生活方式領域。其團隊通過跨學科研究發(fā)現(xiàn)，當前過度消費與過度工作的模式并未提升幸福感。人們普遍渴望更多與家人相處、投身戶外和參與社區(qū)的時間。研究表明，鄰里品質與個人時間管理是推動生活方式向可持續(xù)轉變的關鍵因素。

米拉總結，其團隊從心理學理論出發(fā)，結合經(jīng)濟建模與人工智能社會模擬的研究路徑，旨在通過跨學科合作，將知識有效轉化為政策，促進社會向可持續(xù)發(fā)展的公正轉型。

李和平指出，“人民城市”理念的核心是堅持“以人民為中心”，將人民作為城市建設的出發(fā)點和落腳點。這一理念要求在城市更新中充分體現(xiàn)人民性，即城市發(fā)展必須回應“屬于誰、依靠誰、為了誰”的根本問題，具體表現(xiàn)為滿足人民基本需求、保障人民參與權利、提升人民獲得感三大層次。

李和平認為，城市更新應遵循差異化實施路徑。不同城市、不同地段、不同片區(qū)的人民需求存在顯著差異，更新策略需因地制宜：對于經(jīng)濟發(fā)達城市，可關注文化精神層面的提升；對于發(fā)展階段稍晚的城市，則應優(yōu)先滿足基礎設施等基本生活需求。在同一城市內部，也需根據(jù)區(qū)域的歷史文化價值與功能定位，采取保護、改造或提升等分類施策方式。

結合重慶大田灣-文化宮-大禮堂風貌片區(qū)更新實踐，李和平闡述了如何將“人民城市”理念轉化為具體行動：

第一，強化文化傳承，回應精神需求。項目通過構建“一軸多支”的歷史景觀結構，串聯(lián)片區(qū)內重要文保建筑與歷史場所，對約1.3萬平方米歷史建筑進行修復與風貌還原，重塑片區(qū)文化認同與精神價值。

第二，推動空間共享，提升空間品質。項目通過建設連續(xù)步道、優(yōu)化交通流線、增建地下停車場、打造開放綠地等措施，打破原有空間隔閡，將三大片區(qū)有機串聯(lián)，形成完整開放的公共空間體系，增強市民使用的便捷性與舒適性。

第三，改善生活品質，激活城市功能。項目通過完善公共服務設施、提升景觀環(huán)境、引入文體活動（如作為“渝超”聯(lián)賽主場）等方式，不僅優(yōu)化了本地居民的生活體驗，也帶動文商旅融合發(fā)展，使該區(qū)域重新成為重慶市重要的文化名片與公共生活節(jié)點。

李和平強調，該項目的成功實施得益于系統(tǒng)性的更新導則與多部門協(xié)作機制。他也指出，當前城市更新在資金投入與政策落地方面仍面臨挑戰(zhàn)，未來需繼續(xù)探索符合人民真實需求、具有推廣價值的實施路徑，真正實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的建設初心。

下半場的特邀主旨報告由李和平教授和陽建強教授主持。香港大學建筑學院城市規(guī)劃及設計系主任何深靜教授，新加坡國立大學設計與工程學院副院長王才強教授，中國城市規(guī)劃學會理事、城市更新分會主任委員，江蘇省設計大師，東南大學建筑學院陽建強教授，中國城市規(guī)劃學會理事，中國城市規(guī)劃設計研究院副院長、教授級高級城市規(guī)劃師鄧東，中國城市規(guī)劃學會學會理事、華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系主任周劍云教授，日本東北大學災害科學國際研究所巖田司教授分別作精彩報告。

何深靜系統(tǒng)闡述了對中國城市化進程，特別是“紳士化”現(xiàn)象的批判性思考。她首先將中國置于“全球東方”的地緣政治框架中審視，指出其城市發(fā)展深受國家主導與市場力量交織的影響。她回顧了自20世紀90年代住房改革以來的多輪紳士化浪潮，認為現(xiàn)有研究存在兩大缺口：一是批判性視角缺失，過于聚焦經(jīng)濟效益而忽視空間正義；二是理論總結不足，常將紳士化視為舶來概念。

為填補研究缺口，何深靜強調需對“紳士化”進行概念考古。她援引費孝通先生對中國傳統(tǒng)“士紳”階層的分析，指出其不僅是擁有土地與知識的有產階層，更承載著“鄉(xiāng)土倫理”與社會責任感。她提出，在當代城市化中，傳統(tǒng)士紳功能已轉化為新興的“創(chuàng)業(yè)型行動者”——包括地方政府、特定企業(yè)及投資房地產的購房者，他們的利益與城市發(fā)展緊密捆綁，共同構成推動紳士化的關鍵力量。

何深靜總結了中國紳士化的三大特點：正處于從鄉(xiāng)土社會快速轉型的“時空壓縮”過程，涉及多元行動者的復雜互動，深受政策導向影響。據(jù)此，她提出未來研究的三個關鍵方向： 一是動態(tài)性，關注快速城市化中社會分層與城市權利等被忽略的議題；二是尺度性，進行從鄰里到全球戰(zhàn)略的多尺度政治經(jīng)濟分析；三是過程性，拓展歷史維度和新興趨勢的研究。

最后，何深靜強調，“紳士化”是批判性工具而非中性術語，在中國語境下需結合全球東方視角進行“情境式分析”。她呼吁學界避免陷入“為批判而批判”，應提出建設性政策，并持續(xù)關注新興“士紳”階層及底層民眾在城市化中的權益保障。

王才強指出，新加坡作為一個土地稀缺、人口密度高且經(jīng)濟發(fā)達的島國，其城市更新是一個持續(xù)的過程，而非孤立的項目。這一過程需要將城市保護、更新與發(fā)展有機結合起來。

在宏觀層面，新加坡通過結構規(guī)劃確立了發(fā)展走廊與保護區(qū)相結合的框架。其中，歷史街區(qū)的保護與再生是構建國家身份認同與社會凝聚力的重要手段。王才強指出，保護規(guī)劃的本質是城市設計。

在實施層面，新加坡采取了分類管控的策略。針對不同類型的歷史建筑制定了差異化的導則：在歷史區(qū)，限制最為嚴格；歷史居住區(qū)，可以添加一層樓；二級保留區(qū)，則允許在特定條件下進行加建，甚至加到十層樓。

王才強具體說明了不同時期的更新策略。在1970年代的地塊更新中，策略是在原地塊上為原有商戶重建一棟綜合樓。此舉在顯著提高容積率的同時，關鍵性地保留了原有的社會經(jīng)濟網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“形態(tài)更新”而“網(wǎng)絡存續(xù)”。在1990年代的更新中，則采用了“捆綁開發(fā)”模式，即政府將需要保護的老建筑與可開發(fā)的空地打包招標，并輔以嚴格的城市設計導則（如建筑高度過渡、公共廊道預留等），引導私人開發(fā)商在獲利的同時承擔保護責任，最終形成新舊建筑交織、公共步行網(wǎng)絡發(fā)達的活力片區(qū)。

王才強總結認為，新加坡的城市更新經(jīng)驗顯示，成功的更新不僅在于建筑實體的保留或更替，更在于其背后的經(jīng)濟與社會邏輯。70年代的案例通過“建筑更新、網(wǎng)絡延續(xù)”的方式維系了社區(qū)活力；而90年代的案例雖保留了更多歷史建筑形態(tài)，但其內部的業(yè)態(tài)與社交網(wǎng)絡卻發(fā)生了根本性轉變。因此，在高密度城市環(huán)境中，城市更新需要根據(jù)不同物業(yè)的經(jīng)濟特性，探索靈活多樣的實施路徑，并始終將城市設計作為實現(xiàn)多元目標的關鍵管控工具。

陽建強表示，城市是人類居住、生活和生產的空間容器，是人們宜業(yè)宜居的美好幸福家園，如何更好地讓城市成為關心人、陶冶人的幸福家園，始終是城市在21世紀的重要使命和偉大任務。

陽建強梳理了國際、國內城市更新的發(fā)展軌跡，指出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市更新既是當前社會經(jīng)濟發(fā)展工作的重中之重，是構建國內大循環(huán)為主體新發(fā)展格局的重要支點，也是與人民群眾福祉和生活質量提高緊密關聯(lián)的民生工程，是我國城鎮(zhèn)化下半場的首要工作。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。陽建強強調，當下需要認真踐行現(xiàn)代化人民城市理念，面向促進城市文明、推動城市高質量發(fā)展以及實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的全局性目標，按照“五個轉變和五個更加注重”的五大重要原則，堅持城市的內涵發(fā)展和品質提升，加強城市的文脈保護與賡續(xù)，建立健全完善的城市更新統(tǒng)籌協(xié)調機制，積極推進城市的持續(xù)、多元、健康與和諧發(fā)展，讓城市更加宜居、韌性、美麗、博雅、智慧和更加具有創(chuàng)新活力。

最后，陽建強以南京城墻沿線地區(qū)的保護與整治、南通唐閘工業(yè)城鎮(zhèn)保護再利用、廣州珠江老碼頭倉庫區(qū)保護與再發(fā)展、青島市市北區(qū)有機更新等案例，分享了如何突出人性公共空間營造、融入產業(yè)結構轉型升級、城市活力與品質提升等方面的多元探索與實踐創(chuàng)新。

鄧東認為，城市更新應秉持“共生城市”理念，其核心在于“共”與“生”二字。“共”即“人”的共同體，是多元共融、多方共治等“非中心化”的價值觀與方法論，強調以人民為中心的人民城市；“生”即持續(xù)有機生長（新生），強調新社會生態(tài)、新市場業(yè)態(tài)、新治理狀態(tài)、新空間形態(tài)，煥發(fā)城市持續(xù)的內生動力。

他表示，“共生城市”需要應對四種復雜態(tài)：社會生態(tài)、市場業(yè)態(tài)、治理狀態(tài)和空間形態(tài)。其中，空間形態(tài)是承載所有功能的底層基礎。成功的更新需要促使“四態(tài)”煥新，并形成良性的內在驅動機制。他指出“共生城市”的3大關鍵影響因素：關鍵人（關鍵先生）、生長機制（關鍵機制）、空間場景（關鍵節(jié)點），并提出“共識-共創(chuàng)-共建-共享-共治”5大路徑方法的自主更新、共同締造模式。

鄧東分享了蘇州十全街的共生實踐。“共識”階段，獲取最大公約數(shù)。團隊通過“百人千戶”調研識別出五類核心人群的差異化訴求，將更新目標聚焦于街道安全、停車交通、公共空間等居民最關切的基本問題，并創(chuàng)造性提出“步行化改造”方案以平衡商戶與居民的矛盾。“共創(chuàng)、共建”階段，強調設計驅動、文化賦能、公眾設計、共同締造。推行總師制的四級把控機制，全過程伴隨性技術統(tǒng)控及自主設計；文化于當下，將“歷史人文”演繹為“文化場景”。實施中堅持“微改造、輕干預、少擾動、無感施工”，精細化處理了196處臺階高差、42處空調管線等看似微小卻影響巨大的問題。“共享、共治”階段，分享分擔增值權責利，形成自驅力的長效更新。建立貫穿規(guī)建治全過程的“四方聯(lián)動+四級把控”的工作機制，各類人群共享空間品質提升帶來的美好生活，各類主體共享街道業(yè)態(tài)煥新帶來的綜合收益。激發(fā)和培育內生創(chuàng)新發(fā)展動力，持續(xù)生發(fā)新模式、新機制、新品牌。

該實踐在短期內即取得顯著成效。社會生態(tài)方面，客流量翻三倍，夜間活力高峰時段延長2-3小時，各類人群對步行環(huán)境的滿意度顯著提高。市場業(yè)態(tài)方面，催生“十全街主理人共生網(wǎng)絡”，使街道從單純的消費空間轉變?yōu)樯a容器與創(chuàng)新單元。拉長、做強“非遺經(jīng)濟鏈”，持續(xù)吸引投入。形成政府引領，個體商戶、企業(yè)機構和平臺公司自主更新、共同建設的新模式。治理狀態(tài)方面，社區(qū)群眾主動參與，自發(fā)維護更新成果。空間形態(tài)方面，引導店鋪內退，以半米空間退讓換取近50%營業(yè)增長。由線到面、由街到區(qū)，帶動片區(qū)整體有機更新、活力提升。“十全模式”已拓展到整個古鎮(zhèn)，激發(fā)了更廣泛的社群創(chuàng)新創(chuàng)造。

最后，鄧東總結，實現(xiàn)“共生城市”需具備三個關鍵條件：一是要有城市更新的頂層謀劃和總體設計，二是要有良好長效的設計統(tǒng)籌和決策機制，三是要有激發(fā)長期可持續(xù)的實施保障機制。他強調，“人”至關重要。規(guī)劃設計師的角色應從空間塑造者轉向組織者、策動者乃至制度和機制的設計者，其根本任務是做好“匠人”，找到“主人”，并努力成為能主之人，培育城市內在的自主生長能力，讓城市成為它自己。

周劍云指出當前詳細規(guī)劃面臨系統(tǒng)性困境，已難以適應城市更新與存量發(fā)展的需求。為推動高質量發(fā)展，他建議詳細規(guī)劃進行第二次戰(zhàn)略性分裂，明確區(qū)分規(guī)劃“法規(guī)”與“政策”兩種類型。

周劍云認為，規(guī)劃與法規(guī)是屬性迥異的治理工具，而“法定規(guī)劃”是為了綜合二者優(yōu)勢而產生的特殊混合體，其本質在于通過法律的形式鎖定規(guī)劃的內容，并依靠制度性力量保障其執(zhí)行，從而為城市發(fā)展提供確定性，這正是它與一般性“規(guī)劃”概念在工具屬性與實踐機制上的根本分野。而詳細規(guī)劃作為“政策”的規(guī)劃，應具有靈活性與適應性；作為“法規(guī)”的規(guī)劃，應具有穩(wěn)定性，實踐中二者常被混為一談。此外，詳細規(guī)劃角色存在內在沖突，既被要求執(zhí)行上層總體規(guī)劃，又被期望反映地方多元利益，導致其在實施中陷入兩難。他強調，詳細規(guī)劃的核心問題就是陷入“政策”與“法規(guī)”的混淆陷阱。制度設計未能區(qū)分規(guī)劃的工具屬性，導致本應穩(wěn)定的“法規(guī)”承擔了過多靈活的“政策”功能，自我矛盾嚴重損害了規(guī)劃的權威性。

面對概念與工具混淆的困境，周劍云提出改革的關鍵在于依據(jù)權利淵源、管制目標與對象，合理區(qū)分并使用政策和法規(guī)兩類工具，構建剛彈并濟的現(xiàn)代治理體系。他建議構建“政策-法規(guī)”二分的新型國土空間規(guī)劃體系，將現(xiàn)行混合功能的“控規(guī)”進行分裂與純化，明確其不同組件的法律屬性和功能角色。在實施中，周劍云建議推動詳細規(guī)劃向“法規(guī)”與“發(fā)展規(guī)劃”二元轉型，并配套創(chuàng)新治理工具，實現(xiàn)剛彈并濟的現(xiàn)代化治理。同時，形成 “政策引領、法規(guī)筑基、工具多元”的現(xiàn)代化國土空間治理體系，有效平衡發(fā)展的確定性與靈活性。

巖田司系統(tǒng)反思了20世紀日本住房建設模式，并對21世紀可持續(xù)發(fā)展方向提出展望。他指出，20世紀日本建設省大力推廣的標準化獨立住宅導致城鎮(zhèn)風貌趨同，加劇了人口向東京過度集中、地方空心化的問題，這一建設模式需要認真反思。后期日本政策轉向“為地方打造適配的城鎮(zhèn)與住宅”，標志著住房建設理念的重要轉變。

巖田司介紹，日本地方住宅多為1-2層建筑，高層建筑僅集中在東京等中心城市。通過對1000多個公共住宅案例的分析發(fā)現(xiàn)，多降雪地區(qū)的聯(lián)排住宅高度通常維持在2-3米。盡管日本擁有豐富的森林資源，但現(xiàn)有建筑仍以鋼筋混凝土為主，木結構占比偏低，傳統(tǒng)工藝應用不足。

巖田司重點分析了氣候條件對住房設計的決定性影響。日本年平均降雨量達世界平均水平兩倍，且季節(jié)分布不均。為此，傳統(tǒng)住房采用寬大屋頂、深邃屋檐和大窗戶的設計來應對高溫高濕、強降雨的氣候特點。當前推廣的“被動式建筑系統(tǒng)”利用熱空氣上升原理實現(xiàn)天然通風，通過保溫層與外側空間的配合，有效調節(jié)室內溫濕度。

面向未來，巖田司提出三個關鍵發(fā)展方向：首先是善用天然材料，各國應優(yōu)先采用本地資源，同時彌補傳統(tǒng)材料的性能短板；其次是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，賦予地方區(qū)域與大城市同等的重要性；最后是加強國際合作，特別是中日兩國應共同探索具有東亞特色的建筑模式。

巖田司表示，目前日本東北大學已與中國高校啟動聯(lián)合研究項目，致力于地方住房建設研究。他期望年輕學者能夠突破傳統(tǒng)思路，打造區(qū)別于西方的東亞建筑模式，為21世紀的可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新解決方案。

平行論壇

11月2日上午，會議邀請專家學者與優(yōu)秀論文作者在華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院參加5大平行論壇，主題分別是“可持續(xù)城市更新的方法與路徑”、“城市更新的實踐探索”、“城市更新與歷史文化保護”、“城市設計與城市更新暨湖北省城市規(guī)劃協(xié)會城市設計專委會論壇”、“韌性城市與更新規(guī)劃青年專場研討會暨中國城市規(guī)劃學會青工委規(guī)劃青年說”。

“21世紀城市發(fā)展”國際會議自2004年創(chuàng)辦以來，已成功舉辦十一屆。本屆國際會議同時得到了聯(lián)合國教科文組織工業(yè)遺產教席、教育部國土空間規(guī)劃基礎課程群虛擬教研室、自然資源部城市仿真重點實驗室、湖北省城鎮(zhèn)化工程技術研究中心、湖北省國土空間低碳生態(tài)智能規(guī)劃研究中心、湖北省城市規(guī)劃協(xié)會、湖北省國土空間規(guī)劃學會等平臺，《城市規(guī)劃》《城市規(guī)劃學刊》《新建筑》《規(guī)劃師》等學術期刊的支持。

來源：中國城市規(guī)劃

原文鏈接：第十一屆“21世紀城市發(fā)展”國際會議在武漢成功召開