作者為中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院副教授

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)城市現(xiàn)代化的主引擎。2025年7月，中央城市工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話。會(huì)議將創(chuàng)新置于建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)的首位，并將著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市列為城市工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，凸顯了創(chuàng)新在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。縱觀全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深刻影響全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟(jì)格局。城市作為創(chuàng)新活動(dòng)的集聚高地，已成為全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在此背景下，將創(chuàng)新置于城市發(fā)展全局的核心位置，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，不僅是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

深刻理解創(chuàng)新城市的時(shí)代意涵

建設(shè)創(chuàng)新城市，必須立足全局、把握關(guān)鍵，深入理解其豐富的時(shí)代意涵。

堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出“人民城市人民建、人民城市為人民”，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的價(jià)值遵循，為創(chuàng)新城市建設(shè)指明了路徑方向。建設(shè)創(chuàng)新城市，必須認(rèn)真踐行人民城市理念，緊緊圍繞人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建有力度、有溫度的支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，形成人人參與、人人盡力、人人共享的創(chuàng)新局面。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略導(dǎo)向。隨著新技術(shù)、新動(dòng)能與新模式的加速迭代，創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性呈現(xiàn)非線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨主體交叉融合不斷深化，這對(duì)創(chuàng)新城市建設(shè)提出了更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成”。為此，應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)把握城市創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與高效配置，強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”之間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈的協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)建開放共榮的城市創(chuàng)新生態(tài)。

推動(dòng)人文與科技的價(jià)值融合。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市，建設(shè)過(guò)程中要根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯中國(guó)氣質(zhì)、中國(guó)風(fēng)范。”創(chuàng)新城市建設(shè)必須超越簡(jiǎn)單的“技術(shù)至上”邏輯，深刻把握人文與科技“體用貫通、道器相成”的辯證關(guān)系，以人文精神引導(dǎo)科技向善，為前沿科技創(chuàng)新注入社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀；以科技創(chuàng)新厚植人文底色，通過(guò)創(chuàng)新表達(dá)，讓城市精神與城市文脈更好融入現(xiàn)代生活，形成人文與科技交相輝映、相得益彰的創(chuàng)新城市發(fā)展模式。

協(xié)同發(fā)力推進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展視角下，創(chuàng)新城市建設(shè)既要承載人民對(duì)美好生活的向往，又要為高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)有力支撐，是一項(xiàng)多層次、多主體、多維度協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為此，應(yīng)立足城市實(shí)際，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新場(chǎng)景、創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)新文化五個(gè)維度協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)創(chuàng)新城市工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌。一方面，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用一體化+教育科技人才一體化”的城市創(chuàng)新雙軌驅(qū)動(dòng)體系。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為牽引，協(xié)同高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，共建機(jī)制靈活、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。同時(shí)，立足城市特色與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)高校和科研院所動(dòng)態(tài)優(yōu)化學(xué)科設(shè)置與人才規(guī)劃，使其與城市中長(zhǎng)期發(fā)展需求相匹配，并構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所三方參與的協(xié)同評(píng)估機(jī)制。另一方面，推進(jìn)城市創(chuàng)新資源在更大空間尺度實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化配置。探索建立城市群、都市圈層面的常態(tài)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)與利益共享機(jī)制，通過(guò)共建創(chuàng)新聯(lián)合體、共享科研重器、共構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群、共造創(chuàng)新飛地、共育創(chuàng)新人才等多種模式，高效聚合區(qū)域創(chuàng)新資源，協(xié)同開展科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈條銜接的一體化區(qū)域創(chuàng)新組織模式。

營(yíng)造高質(zhì)量創(chuàng)新空間。一方面，提升開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新策源能力。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，聚焦“卡脖子”難題和關(guān)鍵核心技術(shù)，采用“任務(wù)清單制”“賽馬制”“揭榜掛帥”等組織化攻堅(jiān)模式，并著力塑造“科技領(lǐng)軍企業(yè)—隱形冠軍企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)”協(xié)同發(fā)展的融通創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化空間保障，優(yōu)先滿足重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與高成長(zhǎng)性創(chuàng)新主體的用地需求，建立工業(yè)用地與研發(fā)設(shè)計(jì)用地合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，適度增加二、三產(chǎn)業(yè)混合用地供給規(guī)模。此外，積極對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面，探索創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才集聚、功能完備的城市社區(qū)單元。積極開展前沿科技沙龍、基礎(chǔ)研究交流、雙創(chuàng)項(xiàng)目路演等活動(dòng)，形成激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的城市微生態(tài)。

培育多元?jiǎng)?chuàng)新場(chǎng)景。一方面，全市域、全領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新場(chǎng)景布局。堅(jiān)持場(chǎng)景牽引與應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞培育壯大新動(dòng)能、營(yíng)造高品質(zhì)生活空間、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)安全韌性、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，為新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，注重在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中實(shí)施大規(guī)模場(chǎng)景煥新，通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同頻共振，賦能老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間的功能提升與體驗(yàn)升級(jí)，打造彰顯歷史記憶與未來(lái)愿景的“科技范兒”新場(chǎng)景。另一方面，建立健全常態(tài)化創(chuàng)新場(chǎng)景發(fā)掘與對(duì)接機(jī)制。重點(diǎn)策劃一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣的標(biāo)桿性創(chuàng)新場(chǎng)景項(xiàng)目，支持場(chǎng)景牽頭部門公開發(fā)布場(chǎng)景“機(jī)會(huì)清單”和“能力清單”，進(jìn)而有效降低市場(chǎng)交易成本，為縮短新技術(shù)、新產(chǎn)品市場(chǎng)培育周期提供支撐。同時(shí)，充分尊重首創(chuàng)精神，搭建線上線下一體化的開放式創(chuàng)新場(chǎng)景工作平臺(tái)，廣泛吸納創(chuàng)新解決方案，推動(dòng)全社會(huì)以“場(chǎng)景共建”的方式參與創(chuàng)新城市建設(shè)。

構(gòu)建全生命周期創(chuàng)新服務(wù)體系。一方面，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為創(chuàng)新主體提供集成化、個(gè)性化、智能化的全生命周期服務(wù)。加強(qiáng)跨部門協(xié)同，在“高效辦成一件事”基礎(chǔ)上，推進(jìn)“持續(xù)辦成系列事”。依托數(shù)字技術(shù)為創(chuàng)新主體精準(zhǔn)“畫像”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能匹配與精準(zhǔn)推送，切實(shí)提升創(chuàng)新主體的獲得感與滿意度。構(gòu)建科技金融支撐體系。強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新科技信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融工具，暢通企業(yè)融資渠道，并在創(chuàng)新高地打造耐心資本集群，吸引全球資本，形成創(chuàng)新與金融良性互動(dòng)的生態(tài)。另一方面，聚焦“引育留用”，為創(chuàng)新人才提供一體化服務(wù)。暢通事業(yè)通道，搭建高水平學(xué)術(shù)交流與項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，并完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制。強(qiáng)化生活保障，圍繞創(chuàng)新人才的健康、住房、育兒、養(yǎng)老等需求，建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。構(gòu)建重能力、看實(shí)效、論貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化成果落地、價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新人才內(nèi)生動(dòng)力。

培育特色創(chuàng)新文化。一方面，塑造崇尚科學(xué)、尊重人才、激勵(lì)創(chuàng)新的城市氛圍。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神與工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境，通過(guò)紀(jì)錄片、媒體報(bào)道、主題展覽等多種形式增強(qiáng)特色創(chuàng)新文化的影響力。深化中小學(xué)科學(xué)教育改革創(chuàng)新，將創(chuàng)新文化培育前移至基礎(chǔ)教育階段，在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一線設(shè)立創(chuàng)新實(shí)踐教育基地，推行“創(chuàng)新教育導(dǎo)師制”，推動(dòng)科學(xué)家、工程師走進(jìn)課堂，激發(fā)青少年創(chuàng)新熱情。另一方面，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新基因。深度發(fā)掘文物和文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的創(chuàng)新智慧，在賡續(xù)城市文脈中塑造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、傳承與創(chuàng)新并重的特色創(chuàng)新文化形態(tài)。以此為核心，不斷豐富文化服務(wù)與文化產(chǎn)品供給，打造一批承載創(chuàng)新文化內(nèi)涵與情感價(jià)值的本地化原創(chuàng)IP，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和歸屬感。