作者：張麗絲，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

【學(xué)思踐悟】

從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是黨的自我革命的利器，也是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督‘前哨’作用，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督，切實(shí)提高穿透力和有效性。”這一重要論述不僅明確了各級(jí)黨組織承擔(dān)作風(fēng)建設(shè)的職責(zé)，也對(duì)做好日常監(jiān)督工作提出了新要求。黨組織處在日常監(jiān)督第一線，經(jīng)常與黨員干部近距離接觸，比較了解黨員干部情況，能夠?qū)崟r(shí)識(shí)別與干預(yù)黨員干部行為中的潛在偏差，有效阻止個(gè)體失范向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。黨組織日常監(jiān)督既是一種制度化的剛性約束，又體現(xiàn)了組織對(duì)黨員的規(guī)范糾偏與價(jià)值引導(dǎo)。

“禁微則易，救末者難。”近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委持續(xù)公布全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總情況，釋放出一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)反映了作風(fēng)建設(shè)必須抓早抓小，防微杜漸。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不僅需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，而且需要充分發(fā)揮黨組織的日常監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)”，“要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，抓實(shí)黨組織日常監(jiān)督”。這對(duì)各級(jí)黨組織強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、履行日常監(jiān)督職責(zé)提出了明確要求。

強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督，首先應(yīng)筑牢思想堤壩。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作風(fēng)問題是思想問題的外化表現(xiàn)。思想建設(shè)是抓實(shí)黨組織日常監(jiān)督的根基，具有定向、鑄魂、固本的關(guān)鍵作用。應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)固本培元，奠定黨組織日常監(jiān)督的思想基石。通過學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，錘煉黨性修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的思想自覺。以紀(jì)律教育立規(guī)矩，從思想源頭激發(fā)黨組織日常監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。全面系統(tǒng)及時(shí)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，定期開展專題研討，強(qiáng)化日常紀(jì)律教育，明確黨員干部的行為紅線與底線，積極主動(dòng)作為，在日常監(jiān)督上下功夫。

破解“本領(lǐng)恐慌”，提升日常監(jiān)督能力水平。加強(qiáng)專業(yè)技能錘煉，是應(yīng)對(duì)監(jiān)督新形勢(shì)、破解監(jiān)督實(shí)踐難題、提升監(jiān)督質(zhì)效的必然要求。黨組織應(yīng)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、技術(shù)賦能等方式，打造專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。一方面，強(qiáng)化案例教學(xué)，提升精準(zhǔn)監(jiān)督能力。通過收集整理各地各級(jí)黨組織在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型案例，分析違規(guī)吃喝、變相收禮等隱形變異問題的表現(xiàn)形式，引導(dǎo)黨組織掌握小事小節(jié)的監(jiān)督方法，提升發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性和精準(zhǔn)度，學(xué)習(xí)如何從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)線索、從苗頭性問題中察覺隱患。另一方面，善用科技手段，為日常監(jiān)督賦能增效。搭建數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)、智能預(yù)警等功能，自動(dòng)識(shí)別異常行為線索，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提升風(fēng)腐同查同治效能。

提升黨組織日常監(jiān)督效能，必須完善制度保障。制度對(duì)監(jiān)督行為具有規(guī)范與保障作用，完善制度保障是提升黨組織日常監(jiān)督能力的重要支撐。一是強(qiáng)化黨組織上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縱向貫通的日常監(jiān)督渠道。上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)督工作的督導(dǎo)和支持，確保日常監(jiān)督落地見效。二是健全協(xié)同監(jiān)督模式，構(gòu)建橫向協(xié)同的大監(jiān)督格局。探索跨部門、跨地區(qū)的監(jiān)督模式，推動(dòng)黨組織日常監(jiān)督與審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等其他監(jiān)督深度融合，建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭的定期會(huì)商、線索互通和信息共享機(jī)制，提升監(jiān)督的客觀性和公正性。三是拓展黨組織日常監(jiān)督方式手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。綜合運(yùn)用談心談話、抽查檢查、駐點(diǎn)調(diào)研和整改督辦等方式，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，同時(shí)依托網(wǎng)上信訪平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用軟件等載體，保障監(jiān)督者放心發(fā)聲。四是完善保障機(jī)制，推動(dòng)黨組織力量下沉，使監(jiān)督向基層延伸。監(jiān)督力量主動(dòng)深入一線和群眾中間，精準(zhǔn)掌握實(shí)情，確保監(jiān)督成效落到實(shí)處。五是推動(dòng)健全責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督鏈條。明確各級(jí)黨組織的日常監(jiān)督職責(zé)清單，建立可執(zhí)行、可考核的責(zé)任清單，防止責(zé)任虛化。建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，確保責(zé)任不衰減、不斷鏈。

真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能的保障。缺乏過硬作風(fēng)，再完善的監(jiān)督制度、再專業(yè)的監(jiān)督能力，也會(huì)淪為“紙上談兵”。因此，必須將錘煉作風(fēng)作為提升黨組織日常監(jiān)督效力的基礎(chǔ)工程，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。首先，保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保黨組織日常監(jiān)督落在實(shí)處、深處、細(xì)處，實(shí)現(xiàn)近距離、常態(tài)化監(jiān)督，同時(shí)深挖苗頭性、傾向性問題根源，由表及里析本質(zhì)，促進(jìn)日常監(jiān)督不斷深化。其次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚起推動(dòng)監(jiān)督工作的強(qiáng)大合力。黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，形成以點(diǎn)帶面、以上率下的黨組織日常監(jiān)督局面。最后，將過硬作風(fēng)貫穿監(jiān)督全過程。秉持實(shí)事求是原則，主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)發(fā)力，既敢動(dòng)真碰硬、直面問題不回避，又注重關(guān)口前移、源頭防控。以嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度排查風(fēng)險(xiǎn)，用務(wù)實(shí)舉措糾偏整改，杜絕形式主義、官僚主義，以鐵的紀(jì)律和實(shí)的作風(fēng)筑牢監(jiān)督屏障，確保黨組織日常監(jiān)督有力有效。

提升黨組織日常監(jiān)督質(zhì)效是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)多管齊下、綜合發(fā)力，讓日常監(jiān)督真正嚴(yán)起來、實(shí)起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化，持續(xù)提升監(jiān)督效能，以作風(fēng)建設(shè)新成效推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。