作者：王珩，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江師范大學非洲研究院黨委書記

不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。習近平總書記日前發表的《堅定不移推進高水平對外開放》重要文章，深刻回答了新時代高水平對外開放的意義、內涵、要求、完善路徑等重大理論和實踐問題，為實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放提供了行動指南。當前，高水平對外開放持續推進、全面深化，并與中國式現代化建設深度整合。對內而言，高水平對外開放是中國因地制宜發展新質生產力的重要路徑，與中國式現代化形成良性互動；對外來看，高水平對外開放作為中國式現代化的外向延展，深度契合發展中國家的現代化訴求，在穩定全球經濟、完善全球治理、驅動可持續發展進程等方面彰顯重要時代價值與世界意義。當前和今后一個時期，要推動高水平對外開放穩步前行，促進經貿合作、治理協同、普惠包容，為推進中國式現代化、構建人類命運共同體開辟廣闊前景。

1.以國內國際雙循環相互促進推動共建創新包容的開放型世界經濟

習近平總書記指出：“中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經濟全球化，積極參與全球經濟治理，致力于建設開放型世界經濟。”中國作為對世界經濟貢獻最大的經濟體，為開放型世界經濟的構建提供了關鍵動力和廣闊前景。

共建創新包容的開放型世界經濟，必須加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。首先，新發展格局為開放型世界經濟構筑堅實支撐。新發展格局既是調和國內生產力與生產關系矛盾的內在要求，也是協調我國與他國經貿關系的關鍵路徑。對內，依托全球最完整的工業體系與超大規模市場優勢，釋放內需潛力、優化供給結構、暢通國內經濟循環。對外，依托國內市場的創新活力與規模效應，更高質量融入全球分工合作網絡，反對保護主義與單邊主義，為開放型世界經濟夯實基礎。其次，開放型世界經濟為構建新發展格局搭建平臺。二者深度契合，通過降低區域間的交易成本和貿易壁壘，推動生產要素在更廣闊的范圍內自由流動與優化配置。這不僅為合作國家的經濟發展注入新動力，也促使全球產業鏈和供應鏈得以重新整合與延伸，形成更為緊密且多元的國際經濟合作網絡。最后，新發展格局與開放型經濟共塑影響深遠。密切的經貿往來和利益紐帶為國際規則協商、多邊機制運作提供了共同利益基礎，保障開放型經濟新體制建設穩步推進。商品流、資金流、技術流、人才流等的跨境流動，成為不同文化背景人群接觸、理解與合作的橋梁，為文化傳播、思想碰撞及科教合作提供廣泛直接的渠道，滋養開放文明的交流活力。“十四五”期間，我國對世界經濟增長年均貢獻率保持在30%左右，既彰顯了構建新發展格局的成效，也印證了開放型世界經濟的蓬勃生命力。

進一步推進高水平對外開放，需聚焦高質量發展關鍵領域協同發力。第一，筑牢國內大循環根基，為開放型經濟固本賦能。可通過擴大中等收入群體和優化收入分配結構等手段激活消費動能，加快建設全國統一大市場，堅決破除地方保護和市場分割壁壘，強化科技創新引領產業升級，提升供給體系對國內需求的適配性，從而鞏固經濟發展的自主性基礎。第二，高質量融入全球分工，為開放型經濟立標拓界。要建設好、發展好自由貿易試驗區和自由貿易港，開展更大范圍、更深層次的先行先試，打造對外開放新標桿，并堅定維護多邊貿易體制。第三，拓展互利共贏合作空間，為開放型經濟聚勢蓄力。要優化區域經貿合作布局，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》等現有自貿協定，深化與全球南方國家在基礎設施互聯互通、產能合作及市場對接等領域的務實合作，促進發展機遇共享，反對一切形式的保護主義，共同維護全球產業鏈供應鏈的開放、穩定、安全與暢通。第四，優化跨境要素流動環境，為開放型經濟暢通脈絡。持續完善市場化、法治化、國際化一流營商環境，切實保護外商投資合法權益以增強吸引力，便利人員國際往來，促進知識、技術、數據等創新要素高效便捷流動，提升服務貿易發展水平。

2.以制度型開放構建更加公正合理的全球治理體系

習近平總書記指出：“要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”踐行全球治理倡議，構建更加公正合理的全球治理體系，要持續推進制度型開放，形成治理協同的制度動力，規范經貿合作的運行秩序，搭建文明互鑒的對話框架。

以制度型開放推進深層次改革，塑造全球治理新生態。首先，制度型開放為治理協同提供基礎支撐。制度型開放強調規則、規制、管理、標準等方面的對接與融合，它超越了傳統的商品和要素流動型開放，更注重從制度層面構建與國際高標準經貿規則相銜接的開放型經濟新體制，有利于形成統一、透明、可預期的制度環境。其次，治理協同推動全球治理邁向公平正義。一方面，公平透明的國際規則為全球經貿活動設立統一標尺，有效約束市場壟斷等扭曲行為，降低交易成本與政策不確定性。另一方面，全球治理機制為不同文明和價值體系提供制度化的對話平臺，超越文明隔閡，讓不同文明在相互尊重中表達訴求、交流互鑒，推動全球治理從西方主導轉向多元共治、從權力博弈轉向規則共識。規范化的經貿秩序減少了因規則缺失引發的貿易摩擦與發展失衡，為各國尤其是發展中國家創造了公平競爭的環境。制度化的文明對話框架則通過規則凝聚價值共識，為應對氣候變化、公共衛生危機等全球性挑戰奠定合作基礎。最后，中國實踐印證制度型開放的治理價值。當前，我國推動“一帶一路”規則標準聯通、引領全球數字與綠色金融規則討論、落實《區域全面經濟伙伴關系協定》等實踐，正是以制度型開放激活治理協同、實現國際正義的切實行動。唯有持續強化這一制度動力，才能構建真正包容、普惠、可持續的全球治理新生態。

進一步推進高水平對外開放，需持續推進制度型開放水平的提升。第一，推動規則雙向互動，提升制度型開放的適配性。既要主動對標國際高標準經貿規則，在市場監管、知識產權、數據流動等領域深化國內改革，通過自貿試驗區壓力測試，在立足國情的同時與國際接軌；也要將國內成熟經驗轉化為國際規則提案，在數字經濟、供應鏈安全等新興領域引領磋商合作，實現從“適應規則”到“共創規則”的轉變。第二，筑牢營商環境根基，增強制度型開放的吸引力。全面落實外商投資保護相關法規，保障各類主體公平競爭。加強知識產權全鏈條保護，提升執法公信力。加強對外開放政策的宣傳與解讀，通過穩定政策預期，讓全球投資者愿來、能留、善發展，將制度優勢轉化為合作成效。第三，打造高水平開放平臺，拓展制度型開放的影響力。高標準建設自由貿易試驗區、自由貿易港，賦予其更大改革自主權，在投資準入、貿易便利化、金融開放等領域開展突破性試點。依托鏈博會、進博會、服貿會等國家級平臺，推動全球要素資源高效對接，讓平臺成為展示制度型開放成效、凝聚國際共識的重要窗口。第四，賦能伙伴共同發展，彰顯制度型開放的包容性。將發展中國家基礎設施缺口、技術鴻溝等議題納入核心議程，通過規則設計引導資源定向流動，使制度紅利切實轉化為普惠發展動能。

3.以開放發展成果更多更公平惠及各國人民

習近平總書記指出：“我們要以開放紓發展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創新之勢、以開放謀共享之福，推動經濟全球化不斷向前，增強各國發展動能，讓發展成果更多更公平惠及各國人民。”高水平對外開放，應以增進民生福祉為根本目的，明確開放經濟的發展方向，凝聚開放治理的規則共識。

高水平開放推動高質量發展，繪就民生普惠新圖景。首先，為經貿合作注入民生內核。不同文明蘊含著共同的民生追求，為經貿往來指明了價值方向，即以民生改善為核心推動國際經貿合作。它引導產業鏈布局時兼顧就業機會的均衡分配，貿易往來中注重基本需求的保障供給，在投資合作領域聚焦公共服務的能力提升，讓經貿活動始終圍繞人的發展展開。其次，為治理協同夯實民意基礎。全球治理改革的深層動力，源于不同文明對公平、普惠的共同追求。文明互鑒推動世界在資源分配中兼顧發展中國家的基本需求，在標準制定中包容不同發展階段的實際條件，在風險應對中優先保障困難群體的權益，讓治理協同始終以民生為本。再次，轉化為民生實效。推動技術共享向減貧、醫療、教育等民生領域傾斜，促使政策協調聚焦衣食住行等基本需求的保障，使共同發展從理念變為每個家庭可觸摸的生活改善。例如，國際合作中的中老鐵路、雅萬高鐵等項目，為當地創造稅收、帶動就業，讓不同國家民眾切實感受到文明互鑒與合作的獲得感。

進一步推進高水平對外開放，需以民生普惠為紐帶。第一，通過開放產業合作激活民生潛能。在產業對外開放布局中，結合不同文明的產業特色與民生需求，打造融合性產業集群，既傳承文明技藝，又創造就業崗位，讓產業開放成為文明互鑒與民生改善的結合點。第二，通過開放創新網絡融合民生智慧。構建跨國界的創新合作網絡，聚焦民生領域的共性難題，匯聚不同文明的創新思路，整合不同文明中適應自然、可持續發展的智慧，開展聯合研究與技術攻關，讓開放的創新網絡成為融合多元文明智慧解決民生問題的平臺。第三，通過開放金融合作助力民生項目。創新金融對外開放模式，引導國際金融資源向民生項目傾斜，建立專項合作基金，支持既能體現當地文明特質，又能切實改善民眾生活的項目，以金融促進文明傳承與民生改善。第四，通過開放人才交流增進民意共識。擴大人才對外開放與交流的范圍，鼓勵民生領域專業人才分享民生服務經驗，增進對彼此民生理念與實踐的理解，讓人才開放成為促進文明互鑒、優化民生服務的橋梁。

開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，需堅定不移推進高水平對外開放，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化營造良好外部環境。