作者：陳建奇，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際戰(zhàn)略研究院副院長

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣政治問題突出，單邊主義、保護(hù)主義、零和博弈升溫，上海合作組織始終高舉“上海精神”旗幟，發(fā)展成為世界舉足輕重的區(qū)域多邊治理平臺。近日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議上指出：“當(dāng)前，上海合作組織已經(jīng)成長為26國參與、在50多個領(lǐng)域開展合作、經(jīng)濟(jì)總量接近30萬億美元的世界最大區(qū)域組織，國際影響力和感召力日益增強?！苯衲晔鞘澜绶捶ㄎ魉箲?zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年，也是上海合作組織成立24周年。面向未來，我們應(yīng)弘揚“上海精神”，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，努力推動上海合作組織高質(zhì)量發(fā)展，共建世界最大區(qū)域組織，為變亂交織的世界注入巨大確定性。

1.開拓多邊合作新空間

上海合作組織天津峰會達(dá)成24份成果文件，批準(zhǔn)了《上合組織未來10年（2026—2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，彰顯了上海合作組織合作共識不斷強化、合作意愿持續(xù)增強的鮮明趨勢，這是上海合作組織為未來多邊合作擘畫的發(fā)展藍(lán)圖，更是上海合作組織成立以來成員國實現(xiàn)共贏發(fā)展所形成的強大合力。上海合作組織堅持走團(tuán)結(jié)合作之路，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅持守正創(chuàng)新，實現(xiàn)互利共贏，“朋友圈”不斷擴(kuò)圍，合作領(lǐng)域穩(wěn)步拓展，市場蛋糕持續(xù)做大，推動國際合作向縱深發(fā)展，開拓多邊合作新空間。

以“上海精神”凝聚多邊合作共識。從1996年“上海五國”機(jī)制到2001年確立的上海合作組織，從最初6個成員國發(fā)展到2024年的10個成員國、2個觀察員國和14個對話伙伴，本屆峰會又決定將觀察員和對話伙伴合并為上海合作組織伙伴，給予老撾對話伙伴地位。上海合作組織“朋友圈”不斷擴(kuò)大并躍居世界最大區(qū)域組織，根源在于各方對“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”的認(rèn)可。上海合作組織始終踐行“上海精神”，始終走互利共贏、共同繁榮之路，推動各方共商共建共享，讓發(fā)展成果惠及全體成員，強化合作的動力，為各方應(yīng)對共同挑戰(zhàn)和推動共同發(fā)展持續(xù)注入新動力。

以功能擴(kuò)圍滿足多邊合作訴求。上海合作組織早期功能主要聚焦安全合作，設(shè)立“上海五國”機(jī)制最初就是為了解決蘇聯(lián)解體后中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界問題。上海合作組織成立后仍然把安全合作列為重點，聚焦打擊“三股勢力”的多邊行動。24年來，安全范疇不斷拓展，防務(wù)、執(zhí)法、信息、生態(tài)、生物安全都被納入安全合作之列，上海合作組織日益成為防范各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略依托。同時，上海合作組織功能逐步向政治、外交、經(jīng)貿(mào)、投資、交通等領(lǐng)域擴(kuò)圍。本屆峰會還特別強調(diào)綠色發(fā)展、人工智能等領(lǐng)域的合作。目前，上海合作組織已經(jīng)超越維護(hù)安全的功能，向推動全方位合作的平臺轉(zhuǎn)變，以更好滿足成員國開展多邊合作的多樣化需求。

以務(wù)實高效增強多邊合作動力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。上海合作組織在重視提升安全水平的同時，力促各方發(fā)展取得實效，大力推動互聯(lián)互通建設(shè)，為共同發(fā)展創(chuàng)造條件。中國-中亞天然氣管道和中哈、中俄原油管道建成運營，中塔公路、中吉烏鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊及跨里海國際運輸走廊推動構(gòu)建多邊合作新通道，上海合作組織區(qū)域之間及上海合作組織與外部的合作全面展開。截至2025年6月10日，中歐班列歷年累計開行已經(jīng)突破11萬列，發(fā)送貨值超4500億美元。近5年來，中國同上海合作組織其他成員國貿(mào)易額接連突破3000億、4000億、5000億美元，并于2024年達(dá)5124億美元，創(chuàng)歷史新高。上海合作組織日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的新增長極。

2.打造區(qū)域治理新機(jī)制

上海合作組織作為世界最大區(qū)域組織，不僅因為成員多規(guī)模大而備受關(guān)注，而且由于多邊合作廣度和深度不斷拓展，讓世界感受到其強大的治理能力。面對復(fù)雜多變的國際形勢和區(qū)域發(fā)展需求，上海合作組織持續(xù)致力于消弭和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字，持續(xù)加強機(jī)制建設(shè)，不斷完善治理體系，提升治理效能，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)“上合力量”。

構(gòu)建立體安全治理新機(jī)制。上海合作組織始終把安全放在突出的地位，這不僅遵循安全是發(fā)展的前提的規(guī)律，也契合地區(qū)安全形勢復(fù)雜的現(xiàn)實。本屆峰會成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證四個安全中心成立揭牌，分別為上海合作組織應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、打擊跨國有組織犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心，這是上海合作組織安全合作的又一重大進(jìn)展。例如，信息安全中心有助于成員國共享安全信息，推動成員國采取聯(lián)合行動，共同打擊犯罪活動；打擊跨國有組織犯罪中心有助于整合各國執(zhí)法力量，對跨境走私、非法移民等犯罪行為開展聯(lián)合專項行動，全面提升成員國應(yīng)對新威脅新挑戰(zhàn)的能力，為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、深化地區(qū)合作提供重要保障。

創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)合作治理機(jī)制。本屆峰會旗幟鮮明支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，呼吁消除違反世貿(mào)組織規(guī)則的單邊行徑，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，有力推進(jìn)上海合作組織成員國之間以及上海合作組織與外部的經(jīng)貿(mào)合作。本屆峰會還創(chuàng)新區(qū)域金融治理機(jī)制，明確盡快建成上海合作組織開發(fā)銀行。上海合作組織開發(fā)銀行并非單純進(jìn)行資金供給，而是深度嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系，在為相關(guān)地區(qū)合作提供資金的同時，為相關(guān)合作的開展提供先進(jìn)的經(jīng)驗和發(fā)展理念，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的資金流動邏輯與項目推進(jìn)模式，也將為國際社會參與上海合作組織區(qū)域發(fā)展提供重要金融機(jī)制。

強化“上海合作組織+”治理機(jī)制建設(shè)。2024年，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”阿斯塔納峰會上強調(diào)：“這是我們首次以‘上海合作組織+’的形式舉行峰會。好朋友、新伙伴濟(jì)濟(jì)一堂、共商大計，說明在新的時代條件下本組織理念廣受歡迎，成員國的朋友遍布天下?！苯衲?，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”天津峰會上提出全球治理倡議，引發(fā)國際社會對“上海合作組織+”治理機(jī)制創(chuàng)新的廣泛關(guān)注，表明“上海合作組織+”作為開放的多邊主義平臺的作用日益增強。“上海合作組織+”是上海合作組織引領(lǐng)多邊主義合作的生動實踐，除了上海合作組織正式成員國外，伙伴國及對上海合作組織感興趣的其他國家、國際組織等，都可以在特定領(lǐng)域、特定話題下與上海合作組織成員國一起對話，尋求合作。目前，上海合作組織已經(jīng)同聯(lián)合國、獨聯(lián)體、東盟、阿盟等眾多國際組織和多邊機(jī)制加強合作，展示出強大治理動能。

3.持續(xù)培育發(fā)展新動能

本屆峰會緊扣可持續(xù)發(fā)展年的主題主線，高度重視推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，搭建相關(guān)合作平臺，制定行動計劃，著力培育發(fā)展新動能，推動上海合作組織實現(xiàn)更富活力、更有作為的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，上海合作組織在推動交通、能源等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展的同時，也持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在吉爾吉斯斯坦，中企參與建設(shè)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要城市，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%。在塔吉克斯坦，中塔合作的數(shù)字醫(yī)療平臺實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診全覆蓋，惠及當(dāng)?shù)仄h(yuǎn)地區(qū)民眾。2024年，上海合作組織成員國網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模超3.2萬億美元，占全球比重一半以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為上海合作組織成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為上海合作組織培育發(fā)展新動能的重點。上海合作組織成員國新型基礎(chǔ)設(shè)施合作空間很大，但各成員國之間、成員國內(nèi)部的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡的問題較為突出。本屆峰會提出推進(jìn)電子商務(wù)合作，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家數(shù)字鴻溝，這將有助于筑牢釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能的基礎(chǔ)，縮小成員國之間的新型基礎(chǔ)設(shè)施差距，共同推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展。

共建創(chuàng)新合作平臺。本屆峰會搭建培育發(fā)展動能的系列合作平臺，為培育新動能提供重要機(jī)制。中國-上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺下設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟、綠色產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)中心等，凝聚綠色高質(zhì)量發(fā)展共識，全方位推動成員國綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)合作。中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺針對成員國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與合作需求，積極推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才“心聯(lián)通”。中國-上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心將進(jìn)一步加強成員國在科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略溝通和務(wù)實協(xié)作，加強科技創(chuàng)新政策溝通交流，推進(jìn)聯(lián)合項目遴選，不斷充實合作項目庫，在優(yōu)先領(lǐng)域啟動創(chuàng)新試點項目。中國-上海合作組織高等教育合作中心、中國-上海合作組織職業(yè)技術(shù)教育合作中心為成員國創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動教育交流搭建重要平臺。上述平臺相互促進(jìn)，將上海合作組織成員國創(chuàng)新行動緊密聯(lián)系在一起。

共促創(chuàng)新發(fā)展合力。科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會天津宣言》強調(diào)，科技創(chuàng)新在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和解決全球性問題方面發(fā)揮重要作用，主張全球南方國家平等參與開放公平的國際合作，構(gòu)建創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)。從資源稟賦看，上海合作組織成員國地域廣袤、資源豐富，推動能源資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，延伸能源資源產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈及構(gòu)建能源資源創(chuàng)新生態(tài)是重要創(chuàng)新方向。從政策協(xié)同看，上海合作組織成員國不僅開展科技創(chuàng)新方面的經(jīng)驗交流，還著力推動創(chuàng)新要素高效流動的政策協(xié)調(diào)，通過搭建政府、企業(yè)等多層面合作機(jī)制，促進(jìn)資金、人才等要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。近年來，中國持續(xù)推動5G、人工智能、高鐵在上海合作組織相關(guān)國家部署使用，讓創(chuàng)新成果充分流動，凝聚各方共促創(chuàng)新發(fā)展的共識。

習(xí)近平總書記指出：“回首來路，盡管亂云飛渡，我們踐行‘上海精神’而取得成功。展望未來，世界動蕩變革，我們?nèi)皂氉裱虾＞瘛?，腳踏實地砥礪奮進(jìn)，更好發(fā)揮組織功能。”前進(jìn)道路上，上海合作組織將推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，踐行真正的多邊主義，在國際舞臺上發(fā)揮更加重要的作用，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。