作者：吳曉丹，系習近平外交思想研究中心綜合研究室主任

9月1日，習近平總書記在“上海合作組織+”會議上發表重要講話，鄭重提出全球治理倡議。這是在世界反法西斯戰爭勝利80周年和聯合國成立80周年這一重大歷史節點上，習近平總書記站在世界各國安危與共和人類社會發展進步的高度，為推動全球治理體系改革完善提出的重大原創性思想觀點。該倡議是中國為國際社會貢獻的又一國際公共產品，為捍衛二戰勝利成果、維護戰后國際秩序、重振真正的多邊主義提供關鍵指引，為全球治理體系的改革完善指明前進方向，把全球治理理論與實踐推向新的歷史高度。

1.全球治理倡議具有鮮明的時代性

當今世界，加強和完善全球治理是國際社會的普遍愿望和迫切需要。全球治理倡議的提出正當其時，是習近平外交思想不斷豐富發展的邏輯必然和歷史必然。

順應歷史大勢，契合各國人民普遍愿望。全球治理是人類社會發展到一定階段的必然產物。當前，經濟全球化深入發展，把世界各國利益和命運更加緊密聯系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內部，很多挑戰也不再是一國之力所能應對，需要各國通力合作。與此同時，百年變局縱深演進，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，國際力量對比發生革命性變化，為全球治理體系變革提供了根本動力。全球南方求和平、謀發展、促合作的呼聲日益高漲，完善全球治理、糾正歷史不公的緊迫性不斷上升。在這樣的時代背景下，如何改革完善全球治理體系，日益成為國際社會高度關注的重大命題。全球治理倡議的提出，順應各國人民殷切期待，符合當今世界緊迫需求。

因應現實挑戰，破解全球治理赤字。當前，國際形勢變亂交織，地區動蕩頻發、經濟發展受阻、逆全球化抬頭、規則法治缺位，治理赤字持續擴大與治理體系失能失效之間的矛盾空前上升。一是聯合國等多邊機構的權威性遭遇侵蝕。聯合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，個別大國“退群毀約”“撤資斷供”，阻撓安理會決議通過，破壞世界貿易組織爭端解決機制。二是全球治理的有效性亟待提升。聯合國運行效率、應急反應能力和工作透明度有待提高，多邊機構議而不決、決而不行情況長期存在，聯合國2030年可持續發展議程落實進展嚴重滯后，氣候變化、數字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網絡空間、外空等新疆域治理缺位。三是全球南方代表性嚴重不足。有的國家為維護自身霸權和私利，長期阻礙聯合國及其機構改革進程，致使國際貨幣基金組織份額、世界銀行股權等改革嚴重滯后，廣大發展中國家的代表性和發言權未能充分體現。全球治理倡議直指當前全球治理中存在的不公平、不公正、不合理現象，具有很強的問題導向與現實針對性。

堅持守正創新，維護公正合理的國際秩序。中國提出全球治理倡議，是要在堅持求同存異和踐行多邊主義的基礎上，與時俱進地推動全球治理體系不斷改革完善。一方面，以聯合國為核心的國際體系是人類進步事業的重要保障，以協調合作為基石的多邊主義是解決全球問題的最佳方案。面對新形勢新挑戰，聯合國權威和核心地位只能加強、不能削弱。聯合國憲章宗旨和原則從未過時，反而更加重要。無論國際風云如何變幻，中國都將堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。另一方面，改革完善全球治理體系是維護國際公平正義的迫切需要。全球治理倡議主張奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向，目的是增強現行國際體系和國際機制的執行力、有效性，使之更符合變化的形勢，更及時有效應對各種全球性挑戰，更好維護各國特別是發展中國家利益。

秉持天下情懷，豐富構建人類命運共同體的堅實支撐。習近平總書記縱覽國際風云，秉持天下情懷，呼吁各國攜手構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為人類的前途和未來指明了方向。全球治理倡議是繼全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，中國向世界貢獻的又一重要國際公共產品。全球發展倡議聚焦推動國際發展合作，全球安全倡議著眼對話協商解決國際爭端，全球文明倡議致力于促進文明交流互鑒，全球治理倡議錨定全球治理體制機制改革的方向、原則和路徑，四者各有側重、并行不悖，分別從發展、安全、文明、治理四個維度，共同組成構建人類命運共同體的堅實支撐，展現出守正創新的大國氣派、開放包容的寬廣胸襟和立己達人的世界情懷。

2.全球治理倡議具有鮮明的科學性

全球治理倡議聚焦構建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系這個時代課題，闡明了改革完善全球治理體系需要遵循的原則、方法和路徑，形成了一個系統完整、邏輯嚴密的理論體系，在全球治理理論發展史上具有歷史性意義。

以奉行主權平等為首要前提。主權平等是國與國規范彼此關系最重要的準則，也是包括聯合國在內的所有國際機構、組織共同遵循的首要原則。主權平等，真諦在于各國無論大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會制度和發展道路，都有權在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益。堅持主權平等就是要推進國際關系民主化，努力使全球治理體系更多體現和反映大多數國家利益和訴求，提升發展中國家代表性和發言權。

以遵守國際法治為根本保障?！胺ㄕ?，治之端也。”國際社會應按照各國共同達成的規則和共識來治理，而不能由一個或幾個國家來發號施令。聯合國憲章宗旨和原則是處理國際關系的根本遵循，也是國際秩序穩定的重要基石。違背這些國際社會共同制定、普遍公認的國際法則，將給人類帶來災難性后果。大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩定。

以踐行多邊主義為基本路徑。全球治理是大家的事，關系每個國家的切身利益，要靠協調合作，而不能單邊霸凌。堅持共商共建共享，全球事務由大家一起商量，治理體系由大家一起建設，治理成果由大家一起分享，不能搞單邊主義。在國際上搞“小圈子”“新冷戰”，排斥、威脅、恐嚇他人，動不動就搞脫鉤、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。

以倡導以人為本為價值取向。全球治理說到底，就是把各國人民對美好生活的向往變成現實，共同建設一個讓人人享有富足安康的世界。各國人民是全球治理的參與者和受益者。只有做到治理為了人民，治理成果由人民共享，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。為此，應通過改革完善全球治理，以促進共同發展為各國人民帶來更大獲得感、以更好促進不同國家和群體共同利益為各國人民帶來更大幸福感、以更好應對人類社會面臨的共同挑戰為各國人民帶來更大安全感。

以注重行動導向為重要原則。全球治理的活力源于實踐，關鍵在行動，根本要看成效。全球治理各項議程緊密聯系，需要加強系統謀劃、統籌協調、整體推進。既要立足當前的緊迫性問題，也要著眼今后的長期性挑戰，標本兼治，尋找可持續解決方案。各國要起而行之，做破解難題挑戰的行動派。發達國家要切實履行責任，提供更多資源和公共產品；發展中國家也要自強，作出力所能及的貢獻。

總的看，全球治理倡議以五大理念為核心要義，是對“協和萬邦”“和而不同”“天下為公”“民為貴”“知行合一”等中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，也是對和平共處、求同存異等中國外交優良傳統的繼承和發揚。這一倡議摒棄零和博弈、贏者通吃的舊理念，超越“西方中心主義”“文明優劣論”“種族優劣論”等舊思維，賦予中國傳統天下觀、馬克思主義世界歷史理論以新的時代內涵，為全球治理提供了全新價值指引。

3.全球治理倡議具有鮮明的實踐性

中國不僅是全球治理倡議的提出者，更是推動完善全球治理的行動派，一直致力于把“路線圖”轉化為“施工圖”，把美好愿景轉化為豐富實踐，彰顯出積極主動的歷史擔當。

積極引領全球治理的改革方向。新時代以來，習近平總書記深刻把握歷史發展規律和人類前途命運，創造性提出一系列關于全球治理的新理念，為全球治理體系改革完善提供了戰略指引。10年前，面對層出不窮的全球性挑戰，習近平總書記首次明確提出共商共建共享的全球治理理念，為全球治理體系變革闡明基本原則。習近平總書記還倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，主張堅定捍衛國際公平正義，倡導堅持真正的多邊主義，系統闡述符合時代潮流的發展觀、安全觀、文明觀、生態觀、國際秩序觀等，提供了把握全球治理重大問題、破解難題挑戰的思想方法和行動指南。全球治理倡議是新時代中國關于全球治理一系列理念的集大成，進一步體現了改革完善全球治理的中國智慧和責任擔當。

改革完善全球治理的合作架構。中國堅定維護聯合國權威和核心地位，支持聯合國落實《未來契約》，推動構建更加公正合理的國際秩序。支持世界衛生組織、世界貿易組織等有普遍代表性的專業性國際組織發揮積極作用。積極參與二十國集團、亞太經濟合作組織等國際對話與合作機制。推進國際貨幣基金組織、世界銀行等機構改革，擴大全球南方話語權和代表性。推動實現金磚國家歷史性擴員，引領“大金磚合作”高質量發展。將上海合作組織打造為幅員最廣、人口最多的區域性國際組織。舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、上海合作組織開發銀行等新型多邊融資機構。

全面參與全球治理國際合作。作為在和平和安全問題上紀錄最好的大國，我國始終積極推進國際和平事業，“中國藍盔”已經成為聯合國維和行動的關鍵力量，為世界和平點亮希望。探索并踐行中國特色熱點問題解決之道，在國際熱點問題上秉持客觀公正立場，推動政治解決，促成沙特和伊朗歷史性和解，為柬泰和平解決邊境爭端發揮建設性作用。宣布擴大高水平、制度型對外開放，舉辦中國國際進口博覽會，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，推動建設開放型世界經濟。提出“雙碳”目標，推動達成并落實應對氣候變化的《巴黎協定》《昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架》，建立昆明生物多樣性基金，促進人與自然和諧共生。推進國際法治領域創新，會同30多個國家建立國際調解院，為高效和平解決國際爭端提供新選擇新途徑。推動完善人工智能全球治理，提出《全球人工智能治理倡議》，確保人工智能向善、造福全人類。

“執大象，天下往?！比蛑卫沓h以人類前途為懷，以人民福祉為念，必將凝聚起國際社會更廣泛的共識，攜手推進更加公正合理的全球治理，共同開辟和平、安全、繁榮、進步的光明前景。