付高生：加強黨對城市工作的全面領導

作者：付高生，系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、江西省委黨校哲學教研部副主任

日前召開的中央城市工作會議明確提出，“建設現代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領導”。黨的全面領導是做好城市工作的根本保證，新時代新征程推進現代化人民城市建設，要深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，深入理解加強黨對城市工作的全面領導的重要理論意義與實踐價值。

黨的全面領導是做好城市工作的根本保證

重視城市工作是黨的優良傳統，新中國成立以來城市工作70多年的發展歷程充分證明，黨的全面領導是做好城市工作的根本保證。

為城市工作指引正確方向。我們黨善于根據黨和國家中心工作科學指引城市的發展方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確研判社會主要矛盾變化，把實現人民對美好生活的向往確立為黨的奮斗目標，在城市工作領域提出了人民城市重要理念。在人民城市理念指引下，我國新型城鎮化水平和城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升，推動城市發展取得歷史性成就，充分體現出社會主義制度的優越性。

為城市工作制定科學規劃。習近平總書記指出：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”一方面，新中國成立以來我們黨領導制定的歷次“五年規劃”都把城市規劃作為重要內容，對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統籌安排，實現城市各方面協調發展；另一方面，黨中央先后召開五次中央城市工作會議，結合具體時代發展特點科學定位城市的功能，并整體謀劃城市建設和發展的總體要求、基本目標、重點任務，為城市工作注入強大發展動能。

為城市工作提供組織保障。中國共產黨是中國城市建設和發展的主心骨，通過建立健全領導體制和工作機制、強化城市基層黨組織建設等舉措發揮了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在領導體制和工作機制方面，堅持以黨建引領為核心，建立健全黨委統一領導、政府具體負責、部門聯動落實的治理體系，形成“區域統籌、條塊結合、上下聯動”的工作局面，有效破解了政策碎片化和執行障礙問題。在基層黨組織設置方面，發揚“支部建在連上”的優良傳統，在已有“街道—社區”兩級黨組織的基礎上探索設立“街道—社區—小區—樓棟”四級黨組織，在兩新組織、樓宇園區商圈等區域建立黨組織，擴大了黨組織對城市工作的覆蓋范圍，為黨更好領導城市工作提供了組織保障。

全面、系統、整體落實黨對城市工作的領導

黨的領導是全面的、系統的、整體的。建設現代化人民城市，必須全面、系統、整體落實黨對城市工作的領導。

從過程看，全面加強對城市建設和發展過程的全周期管理。習近平總書記指出，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識”。作為動態、發展的生命體、有機體，城市及其構成要素都有發展過程中的不同階段，以及發展階段的不同環節。如果對發展階段或環節的差異化特點疏于把握，就會導致城市工作出現頭痛醫頭、腳痛醫腳，按下葫蘆浮起瓢的問題。加強黨對城市工作的全面領導，需要全過程精準識別、有效管理城市整體及其構成要素的不同發展階段與環節，實現對城市工作的全周期安排和過程性管理。

從內容看，系統謀劃城市工作系統內外方方面面的工作。城市是一個復雜、開放的巨系統，這決定了城市工作的系統性特征。一方面，從大系統與子系統的關系看，城市工作是黨和國家工作全局這一大系統范圍內的子系統，與其他子系統密切相關。以城鄉關系為例，城市工作與農村工作這兩個黨和國家工作全局大系統內的子系統，構成一個共生互融的共同體。我們黨歷來重視協調推進城市工作和農村工作，以此實現城鄉共同繁榮發展。另一方面，從子系統內部看，城市工作千頭萬緒，涉及眾多領域。做好城市工作，需要統籌推進城市的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各方面，助力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

從主體看，整體推進多元共治的城市治理共同體建設。城市是人口集中的地方，城市各類主體既是城市發展成果的受益者，也是城市發展的參與者、建設者。做好城市工作需要貫徹全過程人民民主理念，激發城市各主體的主人翁精神。城市地方黨委應有效統籌政府、市場、市民等主體，在發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革等領導責任的同時，發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮市民在城市規劃、建設和發展中的參與和監督作用，從而構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。通過統籌城市多元主體，讓其充分參與、融入城市治理現代化全過程各環節各領域，賦予城市發展源源不斷的動力支撐。

加強黨員干部隊伍城市工作能力建設

做好城市工作，需要一支高素質城市干部隊伍。黨員干部要充分認識城市工作的科學性，在不斷提高城市工作能力中推進現代化人民城市建設。

深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，端正城市發展指導思想。習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。”習近平總書記關于城市工作的重要論述揭示了豐富多維的城市發展規律，是做好城市工作的定盤星、指南針。推進城市工作需要學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，從中不斷深化對城市發展規律的認識，端正城市發展指導思想，不斷提高能力和水平，做到懂城市、會管理。

樹立人民城市為人民的正確政績觀。習近平總書記指出，“干事創業一定要樹立正確政績觀”。政績觀是領導干部對政績的根本觀點和總的看法，正確政績觀的一個集中體現就是把為民造福作為最大政績。城市是人集中生活的地方，在城市工作領域樹立和踐行正確政績觀需要堅持人民城市理念，把為民造福作為城市工作的最大政績。要堅持以人民為中心，圍繞衣食住行、生老病死、安居樂業等各項需求做好城市工作，把最好的資源留給人民，著力建設現代化人民城市，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時，要健全城市發展評價體系，相關考核不能只盯著GDP增長了多少、建了幾個大項目，還要看群眾口碑，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為評判城市工作成效的重要標準。

在城市工作領域切實改進工作作風。各個城市要堅持實事求是、求真務實，結合本市實際作出相應決策，不能脫離實際、急于求成，而是保持足夠的歷史耐心，循序漸進地推進項目建設；不能緊一陣松一陣，而是發揚釘釘子精神，推進項目落實落細、見行見效；不能“換屆就換藍圖”，而是保持一張藍圖繪到底的戰略定力，既“瞻前”又“顧后”，不斷推進現代化人民城市建設取得新成效。