作者：付高生，系江西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、江西省委黨校哲學(xué)教研部副主任

日前召開的中央城市工作會(huì)議明確提出，“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好城市工作的根本保證，新時(shí)代新征程推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深入理解加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好城市工作的根本保證

重視城市工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立以來城市工作70多年的發(fā)展歷程充分證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好城市工作的根本保證。

為城市工作指引正確方向。我們黨善于根據(jù)黨和國家中心工作科學(xué)指引城市的發(fā)展方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判社會(huì)主要矛盾變化，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往確立為黨的奮斗目標(biāo)，在城市工作領(lǐng)域提出了人民城市重要理念。在人民城市理念指引下，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

為城市工作制定科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”一方面，新中國成立以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的歷次“五年規(guī)劃”都把城市規(guī)劃作為重要內(nèi)容，對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)城市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，黨中央先后召開五次中央城市工作會(huì)議，結(jié)合具體時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)科學(xué)定位城市的功能，并整體謀劃城市建設(shè)和發(fā)展的總體要求、基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，為城市工作注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。

為城市工作提供組織保障。中國共產(chǎn)黨是中國城市建設(shè)和發(fā)展的主心骨，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化城市基層黨組織建設(shè)等舉措發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)落實(shí)的治理體系，形成“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作局面，有效破解了政策碎片化和執(zhí)行障礙問題。在基層黨組織設(shè)置方面，發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在已有“街道—社區(qū)”兩級(jí)黨組織的基礎(chǔ)上探索設(shè)立“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級(jí)黨組織，在兩新組織、樓宇園區(qū)商圈等區(qū)域建立黨組織，擴(kuò)大了黨組織對城市工作的覆蓋范圍，為黨更好領(lǐng)導(dǎo)城市工作提供了組織保障。

全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

從過程看，全面加強(qiáng)對城市建設(shè)和發(fā)展過程的全周期管理。習(xí)近平總書記指出，“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識(shí)”。作為動(dòng)態(tài)、發(fā)展的生命體、有機(jī)體，城市及其構(gòu)成要素都有發(fā)展過程中的不同階段，以及發(fā)展階段的不同環(huán)節(jié)。如果對發(fā)展階段或環(huán)節(jié)的差異化特點(diǎn)疏于把握，就會(huì)導(dǎo)致城市工作出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，按下葫蘆浮起瓢的問題。加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要全過程精準(zhǔn)識(shí)別、有效管理城市整體及其構(gòu)成要素的不同發(fā)展階段與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對城市工作的全周期安排和過程性管理。

從內(nèi)容看，系統(tǒng)謀劃城市工作系統(tǒng)內(nèi)外方方面面的工作。城市是一個(gè)復(fù)雜、開放的巨系統(tǒng)，這決定了城市工作的系統(tǒng)性特征。一方面，從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系看，城市工作是黨和國家工作全局這一大系統(tǒng)范圍內(nèi)的子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)密切相關(guān)。以城鄉(xiāng)關(guān)系為例，城市工作與農(nóng)村工作這兩個(gè)黨和國家工作全局大系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)共生互融的共同體。我們黨歷來重視協(xié)調(diào)推進(jìn)城市工作和農(nóng)村工作，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。另一方面，從子系統(tǒng)內(nèi)部看，城市工作千頭萬緒，涉及眾多領(lǐng)域。做好城市工作，需要統(tǒng)籌推進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各方面，助力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

從主體看，整體推進(jìn)多元共治的城市治理共同體建設(shè)。城市是人口集中的地方，城市各類主體既是城市發(fā)展成果的受益者，也是城市發(fā)展的參與者、建設(shè)者。做好城市工作需要貫徹全過程人民民主理念，激發(fā)城市各主體的主人翁精神。城市地方黨委應(yīng)有效統(tǒng)籌政府、市場、市民等主體，在發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市民在城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中的參與和監(jiān)督作用，從而構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。通過統(tǒng)籌城市多元主體，讓其充分參與、融入城市治理現(xiàn)代化全過程各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，賦予城市發(fā)展源源不斷的動(dòng)力支撐。

加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍城市工作能力建設(shè)

做好城市工作，需要一支高素質(zhì)城市干部隊(duì)伍。黨員干部要充分認(rèn)識(shí)城市工作的科學(xué)性，在不斷提高城市工作能力中推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述揭示了豐富多維的城市發(fā)展規(guī)律，是做好城市工作的定盤星、指南針。推進(jìn)城市工作需要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，從中不斷深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，不斷提高能力和水平，做到懂城市、會(huì)管理。

樹立人民城市為人民的正確政績觀。習(xí)近平總書記指出，“干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀”。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對政績的根本觀點(diǎn)和總的看法，正確政績觀的一個(gè)集中體現(xiàn)就是把為民造福作為最大政績。城市是人集中生活的地方，在城市工作領(lǐng)域樹立和踐行正確政績觀需要堅(jiān)持人民城市理念，把為民造福作為城市工作的最大政績。要堅(jiān)持以人民為中心，圍繞衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等各項(xiàng)需求做好城市工作，把最好的資源留給人民，著力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時(shí)，要健全城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，相關(guān)考核不能只盯著GDP增長了多少、建了幾個(gè)大項(xiàng)目，還要看群眾口碑，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為評(píng)判城市工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在城市工作領(lǐng)域切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各個(gè)城市要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，結(jié)合本市實(shí)際作出相應(yīng)決策，不能脫離實(shí)際、急于求成，而是保持足夠的歷史耐心，循序漸進(jìn)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；不能緊一陣松一陣，而是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落細(xì)、見行見效；不能“換屆就換藍(lán)圖”，而是保持一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力，既“瞻前”又“顧后”，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得新成效。