作者：楊建、吳燕妮，均系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系深圳市社會科學院副院長、社會所所長

2012年12月，習近平總書記來到廣東考察，鮮明提出“做到改革不停頓、開放不止步”。此后，在2020年深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記強調，“改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放”。“改革不停頓、開放不止步”的重要宣示，表明了我們黨持續推進改革開放偉大事業的堅強決心和堅定意志，具有重要的理論內涵和實踐意義。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，必須繼續用好改革開放這個決定當代中國命運和實現中華民族偉大復興的關鍵一招，堅定不移走改革開放的強國之路，持續推動改革不停頓、開放不止步。

1.體現續寫改革開放時代新篇的重要特征

黨的十八大以來，習近平總書記創造性提出關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大問題，是新時代全面深化改革理論創新的最新成果。其中，“改革不停頓、開放不止步”重要論斷是推進新時代改革開放的邏輯前提，昭示了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走改革開放強國之路、將改革開放進行到底的決心意志和使命擔當。從黨的十八屆三中全會開啟新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，到黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統謀劃，正是因為堅持“改革不停頓、開放不止步”，方才書寫了持續推動全面深化改革向廣度和深度進軍的新的時代篇章。可以說，“改革不停頓、開放不止步”重要論斷緊扣高質量發展的時代要求，體現了改革開放鮮明的時代特征。

突出了改革開放的延續性。習近平總書記深刻指出，“改革開放只有進行時、沒有完成時”“中國改革開放永不停步”。不停頓的改革、不止步的開放是推進中國式現代化的必然選擇。因此，改革開放沒有終點、沒有止境。新時代進一步全面深化改革、推進高水平對外開放，客觀上要求在偉大實踐探索中凝聚改革智慧、激發改革動力，進一步破解改革實踐當中的深層次矛盾和問題，不懈怠，不停滯。

彰顯了改革開放的創造性。“改革開放永遠在路上”，堅持守正創新是進一步全面深化改革的重大原則。“改革不停頓、開放不止步”，意味著不能原地踏步，而要在新的歷史起點上開啟新征程，在更廣范圍、更深層次、更高質量上再出發。在強國建設、民族復興新征程上，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，新時代改革開放必須堅持自強不息、自我革新，在新起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，推動改革開放事業不斷呈現新局面。

明晰了改革開放的全面性。進一步全面深化改革，強調加強系統集成、協同高效，實現改革舉措有機銜接、融會貫通，統籌好改革開放的“破”與“立”。改革開放之所以能夠取得舉世矚目的成就，得益于改革和開放相輔相成、相互促進。“改革不停頓、開放不止步”，集中體現了推進策略上“以開放促改革、促發展”的系統思維，從系統觀念的角度高度概括了統籌推進深層次改革和高水平開放的協調統一，也凸顯了注重系統集成、促進制度創新和制度型開放的戰略重點。

2.蘊含將改革開放不斷推向深入的豐富內涵

“改革不停頓”深刻指出改革必須持之以恒，沒有退路，不能終止，沒有止境。全面深化改革中的“全面”則要求改革從“一事一議”走向全方位綜合性的改革。從改革的深度和廣度來看，“全面”涵蓋了經濟、政治、文化、社會及生態文明建設等各領域改革，充分體現了黨對改革認識的深化和系統化，標志著我國改革開放事業進入一個新的階段，需進一步增強改革的系統性、整體性、協同性。“深化”則要求在體制機制變革上下功夫。提出深圳建設“先行示范區、強國城市范例”的目標，意味著深圳必須全領域、全過程先行示范，不能只當單項冠軍，而是要多領域全方位走在前列，推動人的全面發展、社會的全面進步；不能滿足于某一階段領先，而是要全過程領跑，把走在前列、勇當尖兵作為不懈追求；不能只是追求自身發展，而是要以制度創新實現多個領域“0”到“1”的突破，為我國其他城市發展提供經驗、提供方案。從改革的具體路徑來看，進入新時代，為因地制宜發揮地方主觀能動性，中央高標準規劃一系列改革試點。以深圳的中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點為例，就是要確保先行示范效應構建于特定的制度框架創新基礎之上。對內積極用好綜合改革試點中央授權的各項改革機制，構建與改革任務相適配的權責體系，確保改革在法治框架下進行。向外要對標國際一流標準，通過比較分析，深入研究全球先進城市在類似發展階段的制度設計與管理模式，廣泛汲取成功經驗，不斷優化先行示范區的制度供給，提升深圳制度創新優勢與發展活力，讓經濟特區這塊“金字招牌”在新征程中綻放更為耀眼的光芒。

“開放不止步”深刻體現了新時代中國在全球發展格局中的責任擔當，要從傳統的單一的開放模式逐步走向高水平對外開放，而制度型開放是高水平對外開放的重要標志。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放以規則、規制、管理、標準開放為主，具有全面、系統、穩定等特征，是更高層次、更高水平的開放。制度型開放要求主動對接以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等為代表的國際高標準經貿規則，在產權保護、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，用足用好自貿試驗區制度創新試驗田優勢，進一步完善國際經貿規則對接機制，在更大范圍釋放制度創新紅利。從開放的范圍來看，制度型開放是全方位的開放，涵蓋了經濟、政治、文化、科技等各個領域，不僅要求積極擴大商品和服務貿易，還要求不斷優化外資準入政策，加強與世界各國的產業合作，推動全球產業鏈、供應鏈的穩定發展。從開放的層次來看，制度型開放形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。涉及國際商品市場、資本市場、技術市場、勞務市場等多個領域，以及能源、交通、金融、保險、房地產、科技、教育、服務業等眾多行業。從開放的效益來看，制度型開放通過持續擴大開放，能夠充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進資源的優化配置，推動產業結構升級，提高經濟發展的質量和效益；能夠帶來先進的技術、管理經驗和理念，激發國內市場活力，增強企業的創新能力和競爭力，推動經濟社會的高質量發展。

3.彰顯推進改革開放系統工程的科學方法

堅持黨的領導為進一步全面深化改革提供根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是國家最高政治領導力量，黨的堅強有力領導是我們的最大政治優勢。這就要求充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終在黨中央堅強領導下推進改革，這是進一步全面深化改革始終處于正確道路并得以組織實施的根本保證。中國共產黨的全面領導貫穿于改革的各領域、各環節，能夠有效整合社會多元利益，凝聚改革共識，避免改革陷入局部利益博弈的困境。

堅持以人民為中心的價值取向。新征程上推進進一步全面深化改革，歸根到底就是要不斷滿足人民的新期待，不斷滿足人民對美好生活的向往。要堅持以人民為中心的發展思想，依托數字化治理技術，不斷完善民生數據系統，精準積極回應民生訴求。要聚焦醫療、教育、住房等民生關鍵領域，以社會公平為價值導向，通過系統性的政策設計與制度改革，推動民生資源的均衡配置與高效利用，確保“民有所呼、我有所應”。

堅持問題導向，鼓勵地方探索。中央通過的改革方案落地生根，鼓勵和允許不同地方進行差別化探索；地方在抓改革落實的同時也要搞好探索創新，在堅持正確改革方向、遵循改革規律的前提下敢于先行先試，爭取成為改革試點地或改革試驗區，善于及時總結改革成功經驗，為推動全國改革提供借鑒。新時代深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，應在進一步全面深化改革的推進過程中，堅持以問題為導向，著力解決制約各項重點領域改革的痛點、難點、堵點，從而有效防范化解改革過程中存在的重大風險，不斷激發經濟社會發展動力與活力。

習近平總書記勉勵深圳“改革不停頓、開放不止步”，續寫更多“春天的故事”，為進一步全面深化改革、推進高水平對外開放注入了磅礴偉力、指明了前進方向。回溯45年波瀾壯闊的歷程，深圳曾以“敢為天下先”的膽識魄力，在改革開放的時代大潮中勇立潮頭，在一張白紙上書寫了中國特色社會主義的精彩篇章。站在新的歷史起點，深圳肩負著新時代賦予的光榮使命。必須始終堅持黨對改革開放的全面領導，深刻領會、堅決貫徹習近平總書記對深圳工作的系列重要指示精神，不忘初心、牢記使命，以“改革不停頓、開放不止步”的堅定執著，勇當進一步全面深化改革的“尖兵”、推進高水平對外開放的“窗口”。錨定新時代改革坐標，精準謀劃具體改革事項，健全完善體制機制，統籌推進深層次改革攻堅與高水平對外開放，在破解發展難題、激發社會活力、完善全球治理中探索新路徑、積累新經驗，為全國改革發展探路先行，將改革開放進行到底，創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。