楊建 吳燕妮：“改革不停頓、開放不止步”的理論意蘊與實踐價值

作者：楊建、吳燕妮，均系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系深圳市社會科學院副院長、社會所所長

2012年12月，習近平總書記來到廣東考察，鮮明提出“做到改革不停頓、開放不止步”。此后，在2020年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記強調(diào)，“改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放”。“改革不停頓、開放不止步”的重要宣示，表明了我們黨持續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)的堅強決心和堅定意志，具有重要的理論內(nèi)涵和實踐意義。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，必須繼續(xù)用好改革開放這個決定當代中國命運和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，堅定不移走改革開放的強國之路，持續(xù)推動改革不停頓、開放不止步。

1.體現(xiàn)續(xù)寫改革開放時代新篇的重要特征

黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大問題，是新時代全面深化改革理論創(chuàng)新的最新成果。其中，“改革不停頓、開放不止步”重要論斷是推進新時代改革開放的邏輯前提，昭示了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走改革開放強國之路、將改革開放進行到底的決心意志和使命擔當。從黨的十八屆三中全會開啟新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，到黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃，正是因為堅持“改革不停頓、開放不止步”，方才書寫了持續(xù)推動全面深化改革向廣度和深度進軍的新的時代篇章。可以說，“改革不停頓、開放不止步”重要論斷緊扣高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，體現(xiàn)了改革開放鮮明的時代特征。

突出了改革開放的延續(xù)性。習近平總書記深刻指出，“改革開放只有進行時、沒有完成時”“中國改革開放永不停步”。不停頓的改革、不止步的開放是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。因此，改革開放沒有終點、沒有止境。新時代進一步全面深化改革、推進高水平對外開放，客觀上要求在偉大實踐探索中凝聚改革智慧、激發(fā)改革動力，進一步破解改革實踐當中的深層次矛盾和問題，不懈怠，不停滯。

彰顯了改革開放的創(chuàng)造性。“改革開放永遠在路上”，堅持守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革的重大原則。“改革不停頓、開放不止步”，意味著不能原地踏步，而要在新的歷史起點上開啟新征程，在更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量上再出發(fā)。在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，新時代改革開放必須堅持自強不息、自我革新，在新起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，推動改革開放事業(yè)不斷呈現(xiàn)新局面。

明晰了改革開放的全面性。進一步全面深化改革，強調(diào)加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實現(xiàn)改革舉措有機銜接、融會貫通，統(tǒng)籌好改革開放的“破”與“立”。改革開放之所以能夠取得舉世矚目的成就，得益于改革和開放相輔相成、相互促進。“改革不停頓、開放不止步”，集中體現(xiàn)了推進策略上“以開放促改革、促發(fā)展”的系統(tǒng)思維，從系統(tǒng)觀念的角度高度概括了統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也凸顯了注重系統(tǒng)集成、促進制度創(chuàng)新和制度型開放的戰(zhàn)略重點。

2.蘊含將改革開放不斷推向深入的豐富內(nèi)涵

“改革不停頓”深刻指出改革必須持之以恒，沒有退路，不能終止，沒有止境。全面深化改革中的“全面”則要求改革從“一事一議”走向全方位綜合性的改革。從改革的深度和廣度來看，“全面”涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域改革，充分體現(xiàn)了黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化，標志著我國改革開放事業(yè)進入一個新的階段，需進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“深化”則要求在體制機制變革上下功夫。提出深圳建設(shè)“先行示范區(qū)、強國城市范例”的目標，意味著深圳必須全領(lǐng)域、全過程先行示范，不能只當單項冠軍，而是要多領(lǐng)域全方位走在前列，推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步；不能滿足于某一階段領(lǐng)先，而是要全過程領(lǐng)跑，把走在前列、勇當尖兵作為不懈追求；不能只是追求自身發(fā)展，而是要以制度創(chuàng)新實現(xiàn)多個領(lǐng)域“0”到“1”的突破，為我國其他城市發(fā)展提供經(jīng)驗、提供方案。從改革的具體路徑來看，進入新時代，為因地制宜發(fā)揮地方主觀能動性，中央高標準規(guī)劃一系列改革試點。以深圳的中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點為例，就是要確保先行示范效應(yīng)構(gòu)建于特定的制度框架創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。對內(nèi)積極用好綜合改革試點中央授權(quán)的各項改革機制，構(gòu)建與改革任務(wù)相適配的權(quán)責體系，確保改革在法治框架下進行。向外要對標國際一流標準，通過比較分析，深入研究全球先進城市在類似發(fā)展階段的制度設(shè)計與管理模式，廣泛汲取成功經(jīng)驗，不斷優(yōu)化先行示范區(qū)的制度供給，提升深圳制度創(chuàng)新優(yōu)勢與發(fā)展活力，讓經(jīng)濟特區(qū)這塊“金字招牌”在新征程中綻放更為耀眼的光芒。

“開放不止步”深刻體現(xiàn)了新時代中國在全球發(fā)展格局中的責任擔當，要從傳統(tǒng)的單一的開放模式逐步走向高水平對外開放，而制度型開放是高水平對外開放的重要標志。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準開放為主，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定等特征，是更高層次、更高水平的開放。制度型開放要求主動對接以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，用足用好自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新試驗田優(yōu)勢，進一步完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接機制，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。從開放的范圍來看，制度型開放是全方位的開放，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、科技等各個領(lǐng)域，不僅要求積極擴大商品和服務(wù)貿(mào)易，還要求不斷優(yōu)化外資準入政策，加強與世界各國的產(chǎn)業(yè)合作，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。從開放的層次來看，制度型開放形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。涉及國際商品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場等多個領(lǐng)域，以及能源、交通、金融、保險、房地產(chǎn)、科技、教育、服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)。從開放的效益來看，制度型開放通過持續(xù)擴大開放，能夠充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進資源的優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；能夠帶來先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和理念，激發(fā)國內(nèi)市場活力，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

3.彰顯推進改革開放系統(tǒng)工程的科學方法

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為進一步全面深化改革提供根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大政治優(yōu)勢。這就要求充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下推進改革，這是進一步全面深化改革始終處于正確道路并得以組織實施的根本保證。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，能夠有效整合社會多元利益，凝聚改革共識，避免改革陷入局部利益博弈的困境。

堅持以人民為中心的價值取向。新征程上推進進一步全面深化改革，歸根到底就是要不斷滿足人民的新期待，不斷滿足人民對美好生活的向往。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依托數(shù)字化治理技術(shù)，不斷完善民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)，精準積極回應(yīng)民生訴求。要聚焦醫(yī)療、教育、住房等民生關(guān)鍵領(lǐng)域，以社會公平為價值導(dǎo)向，通過系統(tǒng)性的政策設(shè)計與制度改革，推動民生資源的均衡配置與高效利用，確保“民有所呼、我有所應(yīng)”。

堅持問題導(dǎo)向，鼓勵地方探索。中央通過的改革方案落地生根，鼓勵和允許不同地方進行差別化探索；地方在抓改革落實的同時也要搞好探索創(chuàng)新，在堅持正確改革方向、遵循改革規(guī)律的前提下敢于先行先試，爭取成為改革試點地或改革試驗區(qū)，善于及時總結(jié)改革成功經(jīng)驗，為推動全國改革提供借鑒。新時代深圳建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，應(yīng)在進一步全面深化改革的推進過程中，堅持以問題為導(dǎo)向，著力解決制約各項重點領(lǐng)域改革的痛點、難點、堵點，從而有效防范化解改革過程中存在的重大風險，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力與活力。

習近平總書記勉勵深圳“改革不停頓、開放不止步”，續(xù)寫更多“春天的故事”，為進一步全面深化改革、推進高水平對外開放注入了磅礴偉力、指明了前進方向。回溯45年波瀾壯闊的歷程，深圳曾以“敢為天下先”的膽識魄力，在改革開放的時代大潮中勇立潮頭，在一張白紙上書寫了中國特色社會主義的精彩篇章。站在新的歷史起點，深圳肩負著新時代賦予的光榮使命。必須始終堅持黨對改革開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會、堅決貫徹習近平總書記對深圳工作的系列重要指示精神，不忘初心、牢記使命，以“改革不停頓、開放不止步”的堅定執(zhí)著，勇當進一步全面深化改革的“尖兵”、推進高水平對外開放的“窗口”。錨定新時代改革坐標，精準謀劃具體改革事項，健全完善體制機制，統(tǒng)籌推進深層次改革攻堅與高水平對外開放，在破解發(fā)展難題、激發(fā)社會活力、完善全球治理中探索新路徑、積累新經(jīng)驗，為全國改革發(fā)展探路先行，將改革開放進行到底，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。