作者：包心鑒，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員會委員、中國政治學會學術委員會副主任

現代化既是社會生產力的巨大解放和發展，又是生產關系、社會關系乃至上層建筑領域的深刻變革和創新。中國式現代化是中國共產黨領導的以人民為中心的現代化，是進一步彰顯中國特色社會主義制度本質和優勢的現代化。擁有這樣一種特質和取向的現代化，對進一步深化制度改革、推進制度創新提出了更高要求，蘊涵著一系列具有原創性、系統性、學理性的制度改革和建設思想。

1. 制度現代化是中國式現代化的重要維度

制度從本質上說是國家運行的秩序和規范，在社會變革和國家治理中起著根本性、全局性、長遠性的支撐、保障和推動作用。在制度改革和建設方面，我們黨取得了巨大成就、積累了寶貴經驗。

高度重視制度建設，以制度現代化推進國家治理現代化，是新時代推進全面深化改革的一個鮮明特點。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，由此開創了我國改革開放新局面。黨的十九屆四中全會突出強調“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，為成功開辟中國式現代化注入了強大動力、提供了制度保障。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革必須“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實制度基礎。新時代全面深化改革呈現出許多新內涵新特點，其中最重要的一個方面就是，以實現中國式現代化為宏偉目標，以深入推進國家治理體系和治理能力現代化為改革主軸，充分發揮制度建設在中國式現代化中的關鍵性作用。

制度現代化的改革取向，彰顯于現代化強國建設的各個方面，是中國式現代化的題中應有之義。堅持制度改革和制度創新，既是全面建設社會主義現代化國家的內在動力又是其重要內容，中國式現代化的關鍵在于制度現代化。中國式現代化優越于、超越于西方現代化的一個重要體現，就在于其更加自覺地把制度改革和建設擺在突出位置，以制度現代化支撐和促進經濟社會現代化。比如，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，引領14億多人口整體邁進現代化社會，既是中國特色社會主義制度巨大優越性的根本體現，同時也對制度改革和建設提出了更高要求。我國地廣人多，發展不平衡不充分問題依然突出，在制度體系建設上還存在短板，一些深層次體制機制障礙和結構性矛盾制約社會資源的優化整合和人民群眾積極性主動性創造性的充分發揮。新征程上，必須始終堅持以人民為中心深入推進改革創新，依靠充滿生機活力的制度體系確保中國式現代化的人民性方向。

2. 把制度優勢更好轉化為國家治理效能

從現代化一般規律和發展邏輯來看，現代化是以國家力量引領和推動經濟社會實現現代化跨越的過程。資本主義國家制度和治理體系，在歐美國家現代化進程中曾經發揮過重大作用，但也日益暴露出自身無法克服的制度性弊端。一方面，由于資本壟斷的加劇及其對政黨政治的影響，政黨爭斗、政治極化、公共權力私有化等現象愈演愈烈，所謂民主選舉淪為少數特權階層及其代理人相互爭斗的工具，國家治理與廣大群眾的需求不相適應，甚至成為經濟社會現代化的制約因素。另一方面，由于資本邏輯的驅動及其野蠻本性的張揚，利益分化、社會畸形發展等現象日漸嚴重，成為影響社會和諧穩定和人的全面發展的重要因素。中國式現代化對西方現代化理論和實踐的超越，突出體現在其把中國特色社會主義制度和國家治理體系融為一體，在不斷深化體制改革和制度創新中把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，在更廣范圍和更高層次上推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應。這是新時代以來我們黨領導開辟和推進中國式現代化的重大理論創新和實踐創新，是中國式現代化理論體系蘊含的深層制度邏輯。

把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，就要實現“黨性”與“人民性”的有機統一。中國共產黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。黨對現代化建設事業的全面領導，根本基礎在于堅持人民至上的根本立場、堅持以人民為中心的發展思想。改革開放以來我國制度改革和建設的最鮮明標志，就是堅持以馬克思主義為指導，堅持一切從實際出發，不斷總結來自人民群眾的創造性實踐經驗，增強社會主義制度的生機活力。實踐雄辯地證明，中國特色社會主義制度是在中國共產黨堅強領導下緊緊依靠人民群眾共同創造的先進制度，中國特色社會主義制度的最大優勢蘊含在黨性與人民性有機統一的制度邏輯之中。新征程上，必須始終堅持以人民為中心，把黨的主張同人民的意志有機統一于推進國家治理現代化、實現社會主義現代化的各領域和全過程。

把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，就要實現“改革性”與“定型化”的有機統一。中國特色社會主義制度是適合中國國情、體現科學社會主義先進本質的科學有效的制度，是推進當代中國一切變革和發展的根本基礎；同時，必須順應時代要求，適應建設現代化強國的需要，深入探索社會主義制度優越性的有效實現形式。改革開放以來，中國特色社會主義制度走過了在改革中逐步定型、在逐步定型中不斷深化改革的過程。習近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重?！毙抡鞒躺习盐覈贫葍瀯莞棉D化為國家治理效能，就要在不斷深化體制改革中深入推進制度現代化和國家治理現代化。

把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，就要實現“傳承性”與“時代性”的有機統一。堅持守正與創新辯證統一，是推進社會變革與發展的一項基本規律和基本原則。在制度改革上堅持守正與創新辯證統一，一方面，在創造性轉化、創新性發展中華優秀傳統政治文化中不斷鞏固中國特色社會主義制度的文明根脈，充分發揮歷史悠久的中華傳統政治文明和制度文明對中國特色社會主義制度形成和完善的獨特滋養作用。另一方面，在順應時代潮流、回答時代之問中不斷增強中國特色社會主義制度的時代優勢，順應人類文明發展大邏輯和大趨勢，勇立時代潮頭，不斷增強中國制度的現代文明品格?？傊?，既傳承歷史又順應時代，既守住根脈又創造未來，是中國特色社會主義制度的特有品格和內在優勢。

3. 以制度建設為主線深化改革推進發展

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確把“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革必須深入貫徹的一項重要原則，強調要“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。《決定》明確提出“七個聚焦”的重點改革任務，每一條都貫穿著以制度建設為主線的戰略要求。堅持以制度建設為主線深化改革推進發展，深刻彰顯了新時代中國共產黨人在制度改革和建設上的高度自覺和堅定自信。

堅持以制度建設為主線，破立并舉、先立后破，不斷完善確保中國式現代化行穩致遠的制度體系。事物發展是“破”和“立”辯證統一的過程。經過改革開放40多年的不懈努力，尤其是新時代以來在制度建設上的“歷史性變革、系統性重塑、整體性重構”，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標。突出強調在制度建設上要“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破”，深刻體現了歷史主動精神和科學辯證方法。筑牢根本制度，主要是不斷鞏固關系黨和國家發展全局、關系中國式現代化性質和方向的一系列根本制度。完善基本制度，主要是不斷完善體現中國特色社會主義性質、有利于從各個方面推進中國式現代化的一系列基本制度。創新重要制度，主要是創新創造適合中國實際、順應時代要求、確保中國式現代化行穩致遠的一系列體制機制。新征程上，堅持以制度建設為主線深化改革推進發展，就要緊緊圍繞中國式現代化的宏偉目標和主要任務，在各類制度同向發力、同時發力、相互作用、相得益彰上下功夫，將制度優勢更好轉化為治理效能。

堅持以制度建設為主線，進一步解放和發展社會生產力，確保經濟高質量發展。社會生產力是社會變革和發展的根本基礎，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。解放和發展社會生產力，實質上是一個制度改革和制度優化的過程，社會生產力的每一步提升和飛躍，都離不開社會生產關系的深度變革，離不開國家治理體系和治理能力的進一步加強。新征程上，進一步解放和發展社會生產力、確保經濟高質量發展，必須以進一步深化經濟體制改革為牽引，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以制度建設為主線推動有為政府和有效市場更好結合。一方面，賦予各類市場主體以充分自主權，使勞動、資本、知識、技術、管理、數據等生產要素的活力在完善的市場運行機制中競相迸發；另一方面，適應社會生產力發展要求加快轉變政府職能，通過建設有為政府確保市場經濟健康、有序、高效發展。

堅持以制度建設為主線，進一步激發和增強社會活力，推動國家治理和社會發展更好相適應。社會是國家的基礎，人民是社會的主體。沒有社會活力的進一步解放和迸發，社會生產力的解放和發展就會失去內在動力。黨的二十屆三中全會把進一步激發和增強社會活力提到重要位置，突出強調“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。進一步激發和增強社會活力，實質上是在充分尊重人民主體性基礎上進一步處理好國家和社會的關系，推動國家治理和社會發展更好相適應。一方面，堅持以改革為動力，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，切實解決國家公共權力的科學配置和不斷優化問題；另一方面，堅持以人民為中心，完善共建共治共享的社會治理制度，充分激發全體人民的積極性，不斷增強社會內生動力，促進社會全面進步和人的全面發展。這兩個方面相互適應和有機結合的過程，深刻彰顯著以制度建設為主線深入推進國家治理現代化、全面建設社會主義現代化國家的深層制度邏輯。