鄭海兵：推動市場競爭秩序持續優化

作者為中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）教授

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐，公平競爭是建設全國統一大市場的客觀要求。習近平總書記高度重視建設全國統一大市場，指出“著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺”。7月30日召開的中共中央政治局會議提出：“縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化?！碑斍埃澜绨倌曜兙旨铀傺葸M，我國發展面臨的外部環境發生深刻復雜變化，迫切要求我們加快建設全國統一大市場，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要深刻認識持續優化市場競爭秩序對于建設全國統一大市場的重要意義，不斷提升治理能力和水平，推動全國統一大市場建設取得更大成效。

當今世界，市場是最稀缺的資源。我國擁有超大規模國內市場，具有經濟縱深廣闊、應用場景豐富等優勢。充分發揮我國超大規模市場優勢，建設全國統一大市場，既有利于在更廣闊的空間促進分工協作，實現規模經濟和專業化生產，也有利于通過市場機制倒逼低效無效產能退出、促進優質高效產能更好發展，為高質量發展增強新動能、開創新局面。在這一過程中，不斷規范、持續優化市場競爭秩序具有重要意義。這是因為競爭是市場經濟的基本原則。在建設全國統一大市場過程中不斷優化市場競爭秩序、促進公平有序競爭，是激發創新活力、優化資源配置的重點，也是穩定市場預期、提振市場信心的基礎，能夠更好統籌活力和秩序、效率和公平的關系，充分激發市場內生動力和企業創新活力，形成大中小企業融通發展的良性生態，保障消費者權益和社會公共利益。

當前，我國經濟正處在新舊動能轉換期，新產業新業態新模式競相涌現，傳統產業加快轉型升級。近一段時間以來，一些行業低價、低質、低水平競爭現象蔓延，不正當競爭、無序競爭多發高發。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，不僅不利于企業和行業健康發展，也不利于建設全國統一大市場、構建新發展格局。依法依規加強治理，真正把建設全國統一大市場理念落實到行業發展、產業培育、市場競爭全過程，才能不斷夯實高質量發展的根基。為此，要推動市場競爭秩序持續優化，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。

完善法律制度，夯實法治根基。推動市場競爭秩序持續優化，需要進一步加強高水平的法律制度供給。緊扣高質量發展這一首要任務，以統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，形成系統完備、科學規范的法律制度體系，能夠為規范競爭秩序、優化市場競爭環境提供堅實的法治基礎。為此，要順應經濟發展新特點新趨勢，針對市場競爭領域涌現的新情況、新問題，重點完善各類不正當競爭行為認定標準及規制要求，為經營主體提供清晰明確的行為指引。同時，通過職權法定、建立權力清單等法治方式明確政府行為的界限，對設置隱性準入壁壘、制造要素流動障礙等行為進行有效規制，為規范政府行為提供更加清晰的指引，最大限度減少政府對微觀經濟活動的直接干預。

堅持綜合施策，提高治理效能。推動市場競爭秩序持續優化是一項系統工程，需要推動有效市場和有為政府更好結合，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。為此，要推動公平競爭審查條例及其實施辦法落地見效，有力提升制度權威和效能；加強重點行業和領域監管執法，并綜合運用法律、信用等多種方式，依托互聯網、大數據、人工智能等現代技術賦能“智慧監管”，依法查處不正當競爭和價格違法行為。推動行業加強自律，自覺抵制低價傾銷等亂象，引導企業從同質化低效能競爭轉向高質量高水平競爭。強化企業科技創新主體地位，發揮質量、標準支撐作用，促進更多創新資源要素向企業集聚，支持企業實現創新發展。支持企業開拓多元化市場，依法參與國際市場公平競爭。

加強宣傳引導，增強全社會公平競爭意識。在全社會大力弘揚公平競爭理念，培育公平競爭文化，能夠在更大范圍凝聚各方共識，增強各方加快建設全國統一大市場的主動性和責任感。為此，可深入開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業”宣傳倡導活動，集中展示各地區、各有關部門在保護和促進公平競爭、優化營商環境、加快建設全國統一大市場等方面的新思路新做法新成效。繼續舉辦中國公平競爭政策宣傳周等活動，營造崇法守規的社會氛圍。運用媒體傳播、教育培訓等多種形式對相關法律制度進行宣傳解讀。更好利用新技術，探索活動新形式，打造有廣泛社會影響力的公平競爭倡導活動品牌，倡導全社會增強公平競爭意識。