沈開艷 路嘉煜：探索城市特色發(fā)展新動力

作者單位：上海社會科學院經(jīng)濟研究所、中共常州市委黨校

城市是現(xiàn)代化建設的重要載體。習近平總書記指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”今年7月召開的中央城市工作會議明確了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，提出“轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展”等重要原則。這為我們推動現(xiàn)代化人民城市建設提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，因地制宜、著眼長遠，通過精準定位特色優(yōu)勢、系統(tǒng)轉換發(fā)展動力，推動城市發(fā)展從“拼規(guī)模”轉向“拼內涵”、從“重速度”轉向“重質量”，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

城市發(fā)展就像一場“馬拉松”，是一個持續(xù)向前、分階段推進的過程。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。傳統(tǒng)城市發(fā)展動力日漸式微，粗放外延式的發(fā)展模式難以為繼。同時，過去依靠投資拉動的增長路徑帶來“千城一面”、產(chǎn)業(yè)趨同等現(xiàn)象，容易導致資源分散，制約地區(qū)整體發(fā)展水平和潛力。

站在我國城市發(fā)展重要轉折的歷史方位上，轉變城市發(fā)展動力、更加注重特色發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局在城市工作領域的生動體現(xiàn)。這不是權宜之計，更不是簡單“補缺”，而是關乎城市內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的深刻變革。我國各地情況千差萬別，城市資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎條件等各不相同。各具稟賦的城市，立足本地資源特色與功能定位，強化創(chuàng)新驅動，注重特色發(fā)展，就能在深層次變革中開辟高質量發(fā)展新空間，以比較優(yōu)勢培育發(fā)展“勝勢”。

比如，從城市規(guī)模看，大城市可更加注重功能提升，強化標桿引領、深化協(xié)同輻射；中小城市可著力培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化競爭；城市群和都市圈建設可加強特色優(yōu)勢互補，提升整體效能。又如，從地方特色看，歷史文化深厚的城市，具備發(fā)展文旅融合、打造文化消費新場景的優(yōu)勢，可通過培育文化IP、塑造沉浸式消費體驗，推動文化資源向產(chǎn)業(yè)動能轉化；擁有完備制造基礎和產(chǎn)業(yè)集群的城市，可聚焦關鍵領域、強化鏈主企業(yè)牽引，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；處于交通樞紐位置的城市，可努力從交通通道向要素組織中心升級，提升在區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡中的整合能力；擁有良好生態(tài)稟賦的城市，可探索“生態(tài)資源+綠色產(chǎn)業(yè)”融合路徑，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的有效轉化；具備政策先行優(yōu)勢的城市，可聚焦制度供給和治理創(chuàng)新，釋放改革試驗場的輻射帶動效應；等等。

在實踐中，一些地方在找準自身功能定位和發(fā)展優(yōu)勢、推動特色要素向發(fā)展動能有效轉化方面探索形成了一些好經(jīng)驗好做法。有的地方著力打好“空間重塑牌”，通過工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、濱水空間功能再造，提升城市環(huán)境綜合效益。比如，上海黃浦江岸線實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“生態(tài)繡帶”的轉變。有的地方著力打好“文化賦能牌”，深挖非遺技藝、地方節(jié)慶等文化資源價值，推動地方特色文化資源向產(chǎn)業(yè)動能轉化。比如，江西景德鎮(zhèn)創(chuàng)意陶瓷、山東濰坊風箏節(jié)等生動展現(xiàn)了文化賦能的多元路徑。有的地方著力打好“數(shù)字驅動牌”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，以數(shù)字化賦能城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，浙江杭州“城市大腦”提升治理效能、義烏電商生態(tài)引領數(shù)字商貿(mào)融合，展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟的強大活力。總之，特色發(fā)展貴在活用、重在實效，通過深度激活特色資源的價值，持續(xù)拓展增值空間，構建多維聯(lián)動的價值放大機制，能為城市可持續(xù)發(fā)展注入持久動能。

轉變城市發(fā)展動力，加快實現(xiàn)從增量擴張向存量提質的根本轉變，還需要在找準定位、擴大優(yōu)勢的基礎上，強化政策精準供給和有效托舉，構建城市特色發(fā)展的政策支撐體系，打通優(yōu)勢落地轉化的“最后一公里”。具體來看，可深化土地要素市場化配置改革，推動以市場化方式盤活存量用地。健全城市更新多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活圈和生態(tài)網(wǎng)絡建設。通過規(guī)劃引領、風貌管控和多主體協(xié)同，推動城市空間有機更新，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。同時，要防范特色發(fā)展中的同質化傾向，杜絕盲目造景等短期行為。可加快建立城市特色數(shù)據(jù)庫，完善“一城一策”精準治理機制，推動形成各展所長、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加強城市更新社會風險評估、矛盾化解處置機制建設，切實防范化解潛在風險。