作者：吳德勝、劉尚超，分別系中國科學院大學特聘教授、玉泉智庫主任，中國科學院大學經濟與管理學院博士后

著力建設便捷高效的智慧城市，是中央城市工作會議提出的七項重點任務之一。習近平總書記指出，“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。以數字技術為抓手，推動智慧城市建設提質增效，不僅是應對超大規模城市治理挑戰的現實需求，也是構建現代化城市體系的必由之路。

數字技術賦能智慧城市建設的路徑探索

智慧城市建設本質上是城市全要素系統的數字化升級，其關鍵在于以數據為要素、以算力為基礎、以算法為引擎，構建敏捷高效的城市運行機制。數字賦能體現為以新一代信息技術重構城市運行機制，提升治理效能和公共服務水平。過去十多年，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等加快集成應用，賦予城市治理感知、認知和判斷能力，推動城市從“物理空間的管理”邁向“數字孿生城市”。

近年來，各地積極推進數字基礎設施建設，布局城市大腦、云計算平臺、物聯網感知網絡，推動城市實現可視、可測、可控。數字賦能的智慧城市不再是簡單的技術堆砌，而是以數據+算法為核心資源，通過城市運行數據的實時采集、智能分析和自動響應，實現城市資源的高效配置。以重慶、深圳、上海、杭州等城市為代表的數字化轉型和智慧城市建設先行地區，已經探索出一系列具有實踐價值和引領意義的創新路徑。如深圳依托“城市大腦”構建一體化的運行管理平臺，打通交通、安防、環保等關鍵領域的數據壁壘，通過AI算法實現對重點區域的智能監控和動態調度，大幅提升了城市運行效率。上海以城市數字治理運營體系為基礎，推動街道、社區、市政等各類主體全流程接入統一平臺，形成了事件驅動、多級聯動、快速響應的治理閉環機制，顯著增強了城市管理的系統性與協同性。

數字技術助推城市治理體系現代化

數字化手段讓城市治理實現從“經驗驅動”向“數據驅動”轉變，為實現科學決策、精準管理和智能響應提供了有力支撐。

一方面，數字治理能夠打破部門壁壘，促進信息共享與協同聯動，實現跨層級、跨部門、跨區域一體化治理。城市運行不再依賴單點指令和被動應對，而是逐步向自動感知、實時研判、協同響應的閉環邏輯轉型，增強了治理的前瞻性，提升了治理的響應速度。特別是在城市應急管理、社會風險防控等場景中，數字治理的綜合統籌能力已成為衡量治理現代化水平的重要指標。

另一方面，數字平臺推動了服務模式變革，從“政府端菜”轉向“群眾點單”，顯著提升了公共服務的個性化、便捷化與高效化。依托統一身份認證、數據共享和事項整合，政務服務逐步實現“全域通辦”“一網通辦”，市民辦事流程大幅壓縮，滿意度持續提升。不少地方還探索基于行為偏好的“千人千面”智能推薦服務，為老年人、外來務工人員、殘障人士等群體提供更具包容性的數字服務，體現了城市治理的人本導向與技術溫度。

此外，數字化還激發了基層治理活力。在多地試點的“掌上社區”“智慧網格”“數字議事”等平臺中，居民通過App即可參與社區事務，實現議事協商、監督評價、服務反饋的閉環互動，使群眾從被動接受者轉變為主動參與者。“治理即服務”理念由此落地生根，推動城市治理向共建共治共享邁進。與此同時，社區黨組織借助數字平臺掌握社情民意、分發資源任務，有效提升了基層組織的凝聚力與執行力，為數字時代的社會治理提供了強有力的末梢支撐。

數字技術釋放智慧城市新動能

數字賦能不僅重塑治理邏輯，也蘊含著巨大的經濟社會發展潛力。智慧城市正在成為新型基礎設施投資的重要方向，是拉動數字經濟、帶動新產業集聚的關鍵載體。在數字治理推動下，城市將成為數據要素高效流通的中心、創新資源集聚的高地。伴隨數據確權、定價、交易制度的逐步健全，數據正加快轉化為關鍵生產要素，為城市打造創新生態與高附加值產業體系提供了戰略支撐。

一方面，應依托智慧城市建設推動政府數字化轉型、數據要素市場化配置、城市空間智能化重構，打造智慧化公共服務和產業服務體系，培育數字經濟新動能。加快推動“政務云”“產業云”等與智慧城市建設融合發展，在醫療健康、教育培訓、金融服務、制造業升級等領域構建多層級、多主體參與的數字服務生態系統，進一步發揮智慧城市在產業鏈、創新鏈、供應鏈中的引領作用。同時，應推動城市規劃向“數據驅動—動態更新”轉型，實現物理空間與數字空間的精準映射與協同管理。

另一方面，要注重與綠色低碳發展深度融合，推進城市能耗監測、智慧環保、綠色交通等應用場景落地，實現資源節約與效率提升的協同增效。建設城市碳排放綜合管控平臺，實現從“排放后監管”向“實時預測與前端優化”轉變；引導高耗能區域開展數字化節能改造，提高資源利用效率；在此基礎上，探索建立智慧城市與碳市場對接機制，引導綠色投資與綠色治理深度聯動，為“雙碳”目標實現提供數字支撐。

同時，要注重城市數字治理的公平性與包容性，彌合“數字鴻溝”，實現數字紅利全民共享。應加強面向老年人、殘障人士的無障礙設計，推動公共服務“應適盡適”，防止數字化服務失靈。在智慧出行、遠程醫療、政務服務等場景中，要推進適老化、適殘化標準與AI輔助系統的普及應用。只有堅持“以人為本、科技向善”，智慧城市才能真正成為現代化中國的重要底座，在促進經濟高質量發展的同時，實現更深層次的社會進步與文明躍升。

數字技術筑牢智慧城市安全底座

數字技術推動了治理方式、管理模式與城市運行機制的深刻變革，但同時也帶來了數據安全、系統穩定性、算法倫理等一系列新問題。特別是在算法逐步嵌入社會治理體系、輔助甚至主導城市決策的背景下，如何處理好效率提升與風險防控的辯證關系，構建穩健、可信、可持續的城市數字空間，已成為新時代城市治理必須直面的重要課題。

構建“底層安全網”是筑牢智慧城市基礎的關鍵任務。首先，應從制度上厘清數據邊界，完善數據采集、存儲、傳輸和使用全過程的監管機制，建立數據分級分類管理制度。其次，推動政務數據系統向國產化平臺遷移，在關鍵環節實現軟硬件自主可控，防范底層技術依賴帶來的風險。此外，應加強城市基礎設施的韌性建設，在交通、電力、供水、醫療等生命線工程中部署智能化的故障檢測與冗余備份系統，確保城市在極端天氣、自然災害、系統攻擊等情況下具備快速恢復能力和應急處置能力。

以數字賦能為抓手，加快智慧城市建設步伐，是著力優化現代化城市體系的關鍵一環。未來，應堅持系統觀念、問題導向和價值引領，加快推動技術融合、機制創新和制度完善，讓數字技術真正服務人民、引領發展，為實現城市高質量發展與治理現代化提供堅實支撐。