張博：堅決扛起美麗中國建設的政治責任

作者：張博，系北京林業大學馬克思主義學院副教授

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。日前出版的《習近平生態文明文選》第一卷中強調，“地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任”。7月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》（以下簡稱“規定”），明確實行地方黨政領導干部生態環境保護責任制，提出構建覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。當前和今后一個時期是美麗中國建設的重要時期，地方各級黨委和政府、黨政領導干部要堅決扛起這份政治責任，堅持黨的領導這一最大制度優勢，樹牢正確權力觀、政績觀、事業觀，明晰職責任務、完善責任鏈條，把責任落實到人、具體到事。

全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重大戰略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。黨的十八大提出“努力建設美麗中國”；黨的十九大將“美麗中國”納入社會主義現代化強國建設“兩步走”的目標；黨的二十大進一步明確“美麗中國建設成效顯著”的目標要求；2023年全國生態環境保護大會強調今后5年是美麗中國建設的重要時期，加快推進人與自然和諧共生的現代化；黨的二十屆三中全會將“聚焦建設美麗中國”作為進一步全面深化改革的總目標中強調的“七個聚焦”之一。地方各級黨政領導干部要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保障以高水平保護支撐高質量發展，推動實現美麗中國建設目標。

習近平總書記指出，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。奮力推進人與自然和諧共生的美麗中國建設，地方黨政領導干部必須胸懷“國之大者”“黨之大計”，把美麗中國建設作為事關黨和國家事業全局的重大任務來抓。“規定”明確提出了堅持黨政同責、齊抓共管、失職追責，增強共抓生態文明建設的整體效能；堅持管發展必須抓環保、管生產必須抓環保、管行業必須抓環保，守土有責、守土盡責；堅持樹立和踐行正確政績觀，遵循自然規律，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法；堅持以人民為中心，加快解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，做到生態惠民、生態利民、生態為民；堅持激勵和約束并重，健全精準科學的追責機制，激勵干部敢于擔當、積極作為等五大原則。地方各級黨政領導干部要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題，在強國建設、民族復興的新征程上奮力譜寫美麗中國建設新篇章。

分層分類明確責任體系。權力和責任是對等的，有權必有責，有責要擔當。“規定”針對縣級以上地方黨委和政府領導班子成員、生態環境部門和承擔重要生態環境保護職責的部門負責人等，分別明確了相應的生態環境保護職責要求。其中，特別強調縣級以上地方黨委和政府主要負責人是本地區生態環境保護第一責任人，縣級以上地方政府主要負責人要強化財政對美麗中國建設的支持力度，確保投入規模同建設任務相匹配。縣級以上地方黨政主要負責同志要以身作則，認真履行好第一責任人職責；領導班子成員要結合自身職責積極主動作為；相關部門依規依法履行生態環境保護職責，認真落實生態文明建設責任清單。以上內容構成了一個清晰完整的責任鏈條，每一種責任都很重要，都要嚴格落實，不能敷衍應付。

科學構建考核評價體系。干部考核是堅持和加強黨的全面領導、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措，是激勵干部擔當作為、促進事業發展的重要抓手。“規定”提出，將地方黨政領導干部落實生態環境保護責任制情況作為生態環境保護考核評價的重要方面，加大考核結果應用和問題整改力度。圍繞全面推進美麗中國建設“六項重大任務”和“一個重大要求”的戰略部署，構建科學合理的指標體系。提升考核工作精準性，聚焦重點領域和關鍵指標，深化調研論證，建立導向鮮明、客觀公正、科學規范的考核評價體系。發揮考核的導向和引領作用，結合干部“能上能下”標準，將考核結果作為各級領導班子和領導干部考核評價、獎懲任免的重要參考。充分吸收借鑒好的經驗做法，重點關注地方推進美麗中國建設的實績實效，對于超額完成目標任務的部門和個人及時給予獎勵激勵。

建立健全監督追責機制。習近平總書記指出，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。“規定”明確，地方黨政領導干部在生態環境保護工作中不履行或者不正確履行職責，如致使生態環境問題突出、生態環境狀況惡化，發生嚴重生態環境損害等，應當依規依紀依法追究責任；涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究有關責任。扛起美麗中國建設的政治責任，必須用好問責這個利器，讓失責必問、問責必嚴成為常態。健全問責機制，規范問責工作，嚴格落實“規定”各項要求，推動問責內容、對象、事項、主體、程序、方式制度化、程序化，切實做到權責一致、錯責相當。明確問責要求，堅持事實清楚、證據確鑿，依據充分、責任分明，程序合規、處理恰當，對每一個具體問題都要分清責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。在中央和省級生態環境保護督察中對地方黨政領導干部生態環境保護責任落實情況進行督察，加速中央生態環境保護督察向縱深推進。

事業任重道遠，責任重于泰山。建設美麗中國是一項長期而艱巨的戰略任務和系統工程，生態環境保護不可能一蹴而就，是一個需要付出長期艱苦努力的過程。地方各級黨委政府和黨政領導干部決不能掉以輕心、歇腳松勁，要堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以對黨的事業高度負責、對人民高度負責的態度，攻堅克難、砥礪前行，篤行不怠、久久為功，將美麗中國藍圖一步一步變為現實。