作者：翟云，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國家治理教研部研究員

著力建設便捷高效的智慧城市，是中央城市工作會議提出的七項重點任務之一。習近平總書記指出，“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。智慧城市不僅是技術升級的產物，更是城市治理理念、模式和能力的深度革新，是通往美好生活的智能化路徑。黨的十八大以來，習近平總書記對智慧城市建設作出一系列重要論述，科學闡述了智慧城市在推進中國式現代化中的關鍵作用，明確了以數智技術推動城市治理體系和治理能力現代化的根本路徑，為新時代城市建設提供了根本遵循。

滿足人民對美好生活的現實需要

習近平總書記強調，“城市是人民的城市”。當前，隨著我國社會主要矛盾的轉化和智慧城市建設的推進，人民群眾對城市生活的期待呈現出更加多樣、更加精細、更加高質量的發展趨勢。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，就是要更好滿足人民對美好生活的需要，把服務人民作為智慧城市建設的出發點和落腳點。

精準滿足人民多層次、多樣化的美好生活需要。進入新時代，人民對美好生活的需要，不僅體現在物質生活的保障，更體現在更高層次的質量提升和精神文化需求。智慧城市作為推動城市高質量發展的重要引擎，能夠精準識別和響應人民群眾在住房、教育、醫療、交通、文化、休閑等方面日益增長的個性化、差異化、多樣化需求。比如，智慧醫療讓基層群眾不再千里奔波，大病小病“碼”上解決；智慧教育可以打破時空壁壘，讓孩子們均衡地享受優質教學資源；智慧出行通過算法優化信號燈配時，告別高峰時段“堵在路上”的焦慮；智慧文旅則讓文化和遺產“動起來”，用一部手機遍覽城市萬千風貌。不僅如此，智慧城市還應具備“預見未來”的能力。借助人工智能與大數據，政府部門可以提前洞察市民潛在需求，實現由“事后響應”向“前置服務”轉變。例如，通過社區數字平臺，提前預測老齡人口生活服務缺口，提前布置養老設施與醫療服務，真正實現精準化、溫情化治理。

切實保障人民群眾安全感，推動社會治理現代化提質增效。安全感是人民群眾美好生活的底線和前提。城市作為人口密集、功能復雜的社會載體，面臨著來自自然災害、公共安全、社會治理復雜性的多重挑戰。智慧城市建設應深度融入智能安防、應急管理、社會治理等領域，推動城市安全保障體系的現代化升級，從而提升城市治理智能化水平，保障人民群眾生命財產安全。比如說，智慧安防系統已經成為城市公共空間的“千里眼”，讓城市風險隱患的監測可視化、持續化。應急管理平臺實現跨部門數據共享與統一調度，一旦發生火災、洪水、疫情等突發事件，系統能第一時間推送預警，調用資源、調度力量，快速響應、精準處置。基層社會治理的數字化，更是讓安全感直抵“最后一米”。網格化管理平臺鏈接街道、社區、居民，群眾的小事都能“秒級上報、分鐘響應”，鄰里糾紛、環境整治、治安巡防一網覆蓋。這種“繡花式”的城市治理，不僅提升效率，也增強了群眾的參與感與歸屬感。

精準把握智慧城市的核心要義

智慧城市建設不僅是一項技術革新，更是推進新型城鎮化、實現高質量發展的重要抓手，內涵豐富而深刻。深入理解智慧城市的核心要義，有助于科學指導實踐，避免“科技堆積癥”，既是完整準確全面貫徹新發展理念的戰略要求，更是增強城市綜合競爭力的必由之路。

激活數據活力，讓城市更可感。數據是智慧城市的“血液”，從水電氣運行到人流物流調度，從治安監控到城市服務，數據無處不在、無所不聯。當前，物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術不斷成熟，可以讓城市“神經末梢”觸達每一個角落，形成海量、連續、結構化的數據流，為城市感知能力提供了強大支撐。各類傳感器組成的“神經網絡”，實時采集城市交通、能耗、環境等動態信息，為城市運行提供精準“體檢”，實現對“城市生命體”的精密掃描。此外，在智慧城市建設過程中，數據正實現從“看得見”到“用得上”的轉變，從突發事件應急調度，到節能減排方案設計，再到服務群眾一鍵直達，大數據讓城市治理更可感知。

注重技術賦能，讓城市更智慧。作為智慧城市的“神經中樞”和“智能引擎”，城市大腦通過整合政務服務、公安、交通、醫療、環保等多領域數據資源，打破數據壁壘，實現統一感知、統一指揮、統一處置，構建起“一個平臺、一張網、一塊屏”的城市治理格局。例如，貴陽智慧交通系統借助城市大腦實時分析交通流量，自動優化信號燈配時，有效疏導擁堵，顯著提升市民出行體驗。城市變得更聰明更智慧的關鍵，還在于擁抱大數據、數字孿生、區塊鏈和人工智能等前沿技術。以杭州為例，該市積極部署DeepSeek-R1系列模型，為城市裝上自主進化的“數字心臟”，實現了從數字治堵、數字治城，到構建超大城市治理數字系統解決方案。

堅持機制創新，讓城市更高效。智慧城市不是“炫技場”，而是以數字創新和體制改革為雙引擎的治理網絡。習近平總書記強調，“建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準”。過去城市治理常常出現“部門唱獨角戲”、數據不通、流程割裂等問題。如今，“一體化”成為城市治理的關鍵密碼。將城市視為一個有機生命體，通過統一數據標準與接口規范，打破“部門墻”，通過不同系統互聯互通，業務鏈條高效銜接，真正實現城市治理的協同共治。以重慶為例，該市創新“大綜合一體化”模式重塑治理架構：以三級數字化城市運行和治理中心建設為支撐，實現政務數據按需有序共享；業務流程同步優化，讓審批提速、服務提質、執法提效。一體化的背后，是機制的創新。這要求制度設計上破除部門壁壘，建立多部門聯動響應機制，實現統一指揮、協同處置。一體化還意味著權責對等、資源共用，打破“你是你的、我是我的”的舊格局，真正形成“城市一盤棋”的新生態。

堅持綠色低碳，讓城市更宜居。智慧城市不是鋼筋水泥的冰冷拼圖，而應是山水綠意與科技溫度的和諧交響。“綠水青山就是金山銀山”，智慧城市建設應緊緊圍繞綠色低碳發展目標，運用數智技術推動城市生態環境治理，實現城市的可持續宜居。比如說，智慧環保系統全天候監測空氣、水質、噪聲等數據，通過AI算法實時預警，實現精準治污。智慧能源調度平臺優化能耗結構，引導居民綠色用能，推廣光伏、風電等清潔能源，助力實現“雙碳”目標。此外，智慧交通鼓勵公共交通、非機動車優先發展，減少私車依賴；智慧園林實現精準灌溉、綠色護養，讓城市不僅可居，更可游、可憩、可賞。在綠色智慧城市中，生活處處是風景，市民在潤物細無聲的治理中體會美好與尊嚴。

推動智慧城市建設落地見效

讓城市裝上智慧“大腦”，不是一蹴而就的“技術沖動”，而是一場久久為功的系統工程。要把中央城市工作會議作出的“著力建設便捷高效的智慧城市”重大戰略部署落地落實，必須在機制層面發力、在保障體系上下功夫。

完善頂層設計，統籌規劃推動。智慧城市建設是一項復雜系統工程，不能由一方唱“獨角戲”，必須堅持科學的頂層設計與總體布局，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的推進機制。注重整合企業、科研機構和社會力量，建立全過程閉環管理體系，確保智慧城市有序建設、高效治理。還要注重分階段分步驟推進，既避免盲目鋪攤子，也防止碎片化建設，推動形成規劃合理、體系完備、功能協同的發展體系。

夯實數智基礎，構建統一底座。數智基礎設施是智慧城市建設的根基。要加快5G、千兆光網、城市物聯網等關鍵技術的深度融合，完善數據采集、傳輸、存儲和處理能力，打造覆蓋廣泛、性能穩定的數字底座平臺。建立統一的城市運行監測系統、政務服務平臺和數據資源整合體系，實現數據“聚合—治理—共享—應用”全流程高效閉環。通過底座建設，確保城市各業務系統打通接口、協同運行，為智慧化決策和智能運營提供堅實支撐。

創新治理模式，實現多方協同。智慧城市不僅是技術升級，更是治理理念和機制的變革。應堅持“科技+制度”雙輪驅動，推動治理模式創新。促進跨部門、跨區域、跨層級、跨系統、跨業務的數據共享和業務協同，破解“數據孤島”和“部門壁壘”，讓數據流得動、用得好。大力發展“網格化+數智化”基層治理模式，提升社會治理水平。搭建公眾參與平臺，讓市民成為城市治理的合伙人、智慧生活的共建者。

完善法律法規，筑牢安全防線。中央城市工作會議上提出“堅持依法治市”，要求智慧城市建設必須在法治軌道上運行。一方面，要加快制定和完善智慧城市相關法律法規，規范數據采集、存儲、共享和使用，保障市民隱私權和數據安全。另一方面，構建多層次、全方位的數字安全體系，加強算法公正性和透明度監管，防范技術濫用和安全風險。此外，完善應急響應機制，提升風險防控能力，為城市高質量發展和社會穩定提供堅強保障，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。