作者：江億、胡姍，分別系清華大學建筑節(jié)能研究中心主任、中國工程院院士，清華大學建筑節(jié)能研究中心助理研究員

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標提出5周年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，明確綠色發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的指導原則之一，推動我國經(jīng)濟社會邁向全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念指導發(fā)展、確保“雙碳”目標如期實現(xiàn)，必須加快建設現(xiàn)代新能源基礎設施，實現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，帶動能源產(chǎn)業(yè)上下游全鏈發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造強有力的“綠色引擎”。

能源革命帶來能源基礎設施系統(tǒng)性變革

習近平總書記在主持中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，“進一步建設好新能源基礎設施網(wǎng)絡”。只有深刻理解新型能源體系與傳統(tǒng)能源體系的差別，充分認識新能源基礎設施的特點，才能更好地建設新能源基礎設施，構建新型能源體系。

能源革命的根本目標就是用風、光、水、核與生物質(zhì)能構成的零碳能源系統(tǒng)替代目前的煤、油、氣構成的碳基能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源結構的低碳轉(zhuǎn)型。這意味著，能源的開采、輸送、轉(zhuǎn)換、調(diào)配直至終端應用都將出現(xiàn)革命性的變化。

傳統(tǒng)化石能源體系和新型能源體系最大的差別，是主導能源由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Γ蝺煞N能源系統(tǒng)運行的基礎設施在結構特點上存在顯著差異。傳統(tǒng)化石能源體系是通過集中生產(chǎn)、統(tǒng)一輸送和調(diào)配來滿足分散分布的用能需求，而在新型能源體系中，風電、光電和生物質(zhì)能均需要依賴廣闊的空間資源來獲取，這決定了零碳能源系統(tǒng)的采集、轉(zhuǎn)換與儲存必須是集中與分布結合的模式：能源的生產(chǎn)是集中與分布相結合，分布式“產(chǎn)消者”產(chǎn)出的能源優(yōu)先就地消納，能源輸送網(wǎng)絡則重在協(xié)調(diào)產(chǎn)消平衡。這些革命性的變化，都要求對現(xiàn)有能源基礎設施進行系統(tǒng)性改造和全面擴建，開展新型的能源基礎設施建設。

在新能源的電力系統(tǒng)中，由于風電和光電都是波動不可控的電力，所以柔性可調(diào)負荷和分布式儲能成為支撐電力系統(tǒng)安全運行的關鍵，而用戶側(cè)最合適的資源就是非商用電動汽車的電池資源。為此，需要加速構建“車—建筑—網(wǎng)”智慧協(xié)同系統(tǒng)，采用“雙向智能慢充”系統(tǒng)及市場化的激勵機制，最大化激活電池調(diào)節(jié)潛力來協(xié)同電網(wǎng)調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對風電和光電的消納，這不僅是促進電動車消費的前提，也是構建新型電力系統(tǒng)的重要基礎。在新能源的熱力系統(tǒng)中，余熱資源是實現(xiàn)熱力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的關鍵資源，而余熱的產(chǎn)出和用熱需求在時間、空間和品位上存在差異，因此必須構建余熱共享系統(tǒng)。通過余熱采集設施，采集工業(yè)、熱電廠、核電等排出的低品位余熱；通過大規(guī)模跨季節(jié)儲熱設施，儲存春、夏、秋季的余熱以滿足冬季供暖需求；通過熱力循環(huán)管網(wǎng)將熱量輸送至各用熱終端；通過末端熱量變換裝置，滿足不同溫度品位的用熱需求，這都將是實現(xiàn)熱力低碳轉(zhuǎn)型的關鍵設施。在新能源的燃料體系中，將農(nóng)業(yè)中的秸稈、林業(yè)中的枝條及畜牧業(yè)中的糞便等生物質(zhì)資源加工成商品化清潔燃料，將成為我國未來零碳燃料的主要來源之一。為此，需要在廣大農(nóng)村建設分布式生物質(zhì)燃料加工體系，形成覆蓋生產(chǎn)、儲運、交易全鏈條的基礎設施網(wǎng)絡。

充分認識新能源基礎設施建設對經(jīng)濟的帶動作用

新能源基礎設施在服務新型能源體系的同時，還具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟特征，其項目投資呈現(xiàn)出前期投入高、邊際成本低的屬性，是拉動有效投資的重要領域。

新能源基礎設施建設能夠顯著帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)化石能源體系的基礎設施，其設備投資占總投資的比重約為60%。新型能源體系的基礎設施則呈現(xiàn)出“輕設備、重土建”的特征，其設備投資的占比降至40%以下，同時市政及土建投資的占比提升至60%以上。新能源基礎設施建設涉及的設備主要包括風電機組、光電組件、電力電子變流器、熱泵等，我國在這些設備制造領域都具有技術引領、產(chǎn)能領先等優(yōu)勢，這意味著加速新能源基建投資有助于激活內(nèi)需市場。

新能源基礎設施建設能夠高效承接傳統(tǒng)基建的轉(zhuǎn)型動能。新能源基礎設施建設的市政和土建工程投資占比高于傳統(tǒng)化石能源體系，建設過程中的建材、施工等需求，可以消化傳統(tǒng)基建放緩導致的過剩材料、設備等，實現(xiàn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。當前，我國在新能源裝機規(guī)模、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設等層面已實現(xiàn)“領跑”。加速新型能源基礎設施建設，短期可通過“綠色投資”拉動經(jīng)濟增長，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；長期將形成新能源領域的新質(zhì)生產(chǎn)力，以新基建和新能源裝備出口為全球能源轉(zhuǎn)型賦能助力。

“十五五”期間加速建設新能源基礎設施的發(fā)力點

“十五五”是構建新型能源體系的戰(zhàn)略窗口期，必須強化系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌施策與有序推進新能源基礎設施建設，為新能源的后續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎，確保能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標的如期實現(xiàn)。加速新能源基礎設施建設，既需要發(fā)揮政府投資的重要引導作用，也需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、調(diào)動社會資本的效能，通過深化市場機制改革激活創(chuàng)新潛能。

強化頂層設計，突出規(guī)劃引領。尤其應加強熱力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的頂層設計、技術路線優(yōu)化與基礎設施規(guī)劃布局，堅持全國“一盤棋”，堅持戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，重點破除跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)瓶頸，充分調(diào)動政府、市場和社會多元主體的積極性，分批、分期、分區(qū)逐步建設，避免熱力管網(wǎng)、儲能設施重復投資與余熱資源低效利用。

創(chuàng)新市場機制，激活要素潛能。加快完善零碳能源的碳排放核算標準體系與定價機制，加快交易平臺建設。通過反映電力實時供需關系的電力碳排放核算與交易，調(diào)動建筑、電動車等海量分布式電力用戶和儲能資源主動參與電力調(diào)蓄。通過反映溫度品位的熱力碳排放核算與交易，促進分布余熱資源的充分回收、合理利用。通過完善新能源基建涉及的土地利用法律法規(guī)和管理機制，為新型能源體系建設提供可持續(xù)的土地要素支撐。

深化城鄉(xiāng)融合，推進一體發(fā)展。農(nóng)村新型能源系統(tǒng)建設是鄉(xiāng)村全面振興與能源革命的交匯點。我國農(nóng)村擁有富饒的光伏安裝空間和生物質(zhì)資源，是國家新能源體系的核心產(chǎn)能基地與柔性調(diào)節(jié)池。通過技術下鄉(xiāng)、金融賦能、人才扎根三位一體政策，可以將農(nóng)村打造為能源革命的“政策試驗田”與“技術先行區(qū)”，探索中國特色能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。