徐雨微：構(gòu)建科學高效的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系

作者：徐雨微，系清華大學法學院博士后

【學思踐悟】

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。習近平總書記指出，“必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力”。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是推動技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的核心資源，知識產(chǎn)權(quán)保護為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、加工者和持有者提供激勵，推動數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)造和創(chuàng)新，對于數(shù)據(jù)驅(qū)動的大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新興領(lǐng)域至關(guān)重要。構(gòu)建科學高效的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，有助于有效維護創(chuàng)新主體合法權(quán)益，提升我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護推動數(shù)字經(jīng)濟繁榮

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進的歷史進程中，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字化技術(shù)環(huán)境下，作品等智力成果以數(shù)據(jù)為載體時，其本質(zhì)屬性并未改變，仍然屬于知識產(chǎn)權(quán)法的保護對象。知識產(chǎn)權(quán)法在這一環(huán)境中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，通過賦予創(chuàng)作者對其智力成果的專有權(quán)利，保護其合法權(quán)益。

保護數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，就是保護創(chuàng)新成果，進而推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度的核心在于通過賦予創(chuàng)新者專屬權(quán)益，激勵其投入資源進行創(chuàng)造性活動。促進數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)權(quán)益保護與利益合理分配，需要加強構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，系統(tǒng)化保護以數(shù)據(jù)作為載體與表現(xiàn)形式、具有獨創(chuàng)性的智力成果。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價值日益凸顯，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系已成為推動創(chuàng)新發(fā)展、維護數(shù)字主權(quán)及促進數(shù)字經(jīng)濟繁榮的重要支撐。

知識產(chǎn)權(quán)保護對象具有投入大、易復制、風險高的顯著特點。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應用，各種數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢見不鮮。大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展引發(fā)了許多新型著作權(quán)侵權(quán)情形，如未經(jīng)授權(quán)使用受著作權(quán)法保護的文本、圖片、音樂等數(shù)據(jù)進行人工智能模型訓練、數(shù)據(jù)衍生品濫用等。這些數(shù)據(jù)承載著多種權(quán)益，單一部門法律無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的完整保護，需要通過構(gòu)建協(xié)同性高、銜接性強的數(shù)據(jù)法律框架，確保數(shù)據(jù)權(quán)益保護與數(shù)據(jù)流通利用的平衡。

我國作為數(shù)據(jù)大國，擁有海量數(shù)據(jù)資源和廣闊的應用市場，必須建立與國際接軌的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，在維護國家數(shù)字主權(quán)的同時，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。特別是在人工智能等前沿領(lǐng)域的國際競爭中，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護將發(fā)揮越來越重要的作用。面對數(shù)據(jù)要素市場化改革的新形勢和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新要求，我國必須堅持問題導向、系統(tǒng)思維，通過制度創(chuàng)新與多元治理相結(jié)合的方式，加快構(gòu)建既符合國際規(guī)則又體現(xiàn)中國特色的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

我國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的探索

我國高度重視數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。在現(xiàn)有法律體系中，著作權(quán)法為數(shù)據(jù)保護提供了基本法律依據(jù)，主要針對創(chuàng)作者具有獨創(chuàng)性的作品數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)集進行保護。然而，隨著數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟中的核心地位不斷提升，僅依賴著作權(quán)法已難以滿足對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和使用的全面保護需求。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度應運而生。2022年，國家知識產(chǎn)權(quán)局在北京、上海等8個地區(qū)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點，填補了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域登記制度的空白，強化了數(shù)據(jù)流通的合法性與安全性，不僅給數(shù)據(jù)交易、共享及利用提供了規(guī)范化的操作框架，也為司法實踐中的數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛提供了初步的裁判依據(jù)，有助于推動數(shù)據(jù)要素市場化配置和數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2024年，國家知識產(chǎn)權(quán)局進一步擴大試點范圍，新增天津、河北、山西、安徽、河南、湖北、湖南、貴州、陜西9個地區(qū)作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點。這一擴展目的在于推動全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護實踐的深化，通過試點地區(qū)的經(jīng)驗積累，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，促進數(shù)據(jù)資源的合法流通與高效利用，助力數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)繁榮與高質(zhì)量發(fā)展。此舉也標志著我國在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域向更廣范圍、更高水平邁出了堅實一步，為構(gòu)建科學、公正的全國性數(shù)據(jù)治理體系奠定了基礎。

但是，我國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度仍處于探索階段，尚未形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度體系。例如，對登記對象的定義標準不清晰，登記的具體范圍與權(quán)利屬性尚未確定。這種模糊性不僅增加了實際操作的復雜性，還可能導致權(quán)利歸屬的爭議。并且，目前的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記多為宣示性登記，登記效力的法律保障不足。同時，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度存在不適配的問題。盡管區(qū)塊鏈等技術(shù)為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記提供技術(shù)支持，但在實際操作中，數(shù)據(jù)登記的技術(shù)保障和監(jiān)管能力不足，登記系統(tǒng)對數(shù)據(jù)真實性和數(shù)據(jù)權(quán)屬的審核能力有限。一些試點缺乏高效的技術(shù)支撐體系，導致登記數(shù)據(jù)的安全性與可信度難以充分保障。

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的路徑與策略

完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。建構(gòu)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎性法律框架，準確界定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護概念及內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、利用規(guī)則和保護邊界，為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護提供基本遵循。細化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的具體規(guī)則，根據(jù)數(shù)據(jù)收集、處理、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的具體要求，以著作權(quán)法對作品數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集的保護為基礎，完善作品數(shù)據(jù)合理使用制度，處理好數(shù)據(jù)權(quán)益保護與數(shù)據(jù)流通利用之間的關(guān)系，在保護中促進新興技術(shù)開發(fā)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的配套制度，完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度、交易制度、管理制度等配套機制。建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估制度，規(guī)范數(shù)據(jù)定價方法。設立專門的數(shù)據(jù)權(quán)益知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，提供高效便捷的權(quán)益救濟渠道。

構(gòu)建協(xié)同共治的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制。政府部門發(fā)揮主導作用，加強對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的監(jiān)督管理。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。注重政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有機結(jié)合，形成監(jiān)管合力。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織參與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，促進政府、企業(yè)和用戶之間的良性互動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護模式，開發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)提升保護能力，建立健全內(nèi)部管理制度，加強技術(shù)防護措施。通過政府、企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)等多方協(xié)作，共同推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系的建設。政府提供政策支持，企業(yè)承擔技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應用責任，學術(shù)機構(gòu)則為相關(guān)法律和技術(shù)問題提供智力支持。提升公眾數(shù)據(jù)權(quán)益保護意識，培養(yǎng)負責任的數(shù)據(jù)使用習慣。建立公眾參與機制，鼓勵社會監(jiān)督，形成全民參與的保護氛圍。

推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的跨境協(xié)作。在國際競爭日益激烈的背景下，數(shù)據(jù)資源已成為國家競爭力的重要組成部分。強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是提升國際競爭力的重要手段。不同國家在數(shù)據(jù)權(quán)益與知識產(chǎn)權(quán)保護政策上的分歧，增加了國際數(shù)據(jù)治理的復雜性。應積極參與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則的制定，提出中國方案，貢獻中國智慧。推動建立全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護標準，為跨境數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易提供規(guī)范化指引。支持設立國際數(shù)據(jù)糾紛解決機制，共同打擊數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，保護各方合法權(quán)益。加強與其他國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的交流合作，學習借鑒先進經(jīng)驗，共同應對挑戰(zhàn)。