作者：陳朋親，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣州大學國家治理現代化研究中心研究員

建設自貿試驗區是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。黨的十八大以來，黨中央部署設立的22個自貿試驗區，推出了一大批標志性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。今年4月，中共中央、國務院公開發布《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，強調“經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升”。這預示著，“十五五”時期自貿試驗區建設將轉向以制度型開放為實踐路徑的“制度深化、系統集成”躍遷。7月3日，國務院發布《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》。通知要求，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，用好上海自由貿易試驗區制度型開放試點經驗，因地制宜做好復制推廣工作，重點推進企業和群眾急需的試點舉措，在更大范圍釋放制度創新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質量發展。

歷經十二年探索，我國自貿試驗區已在制度型開放領域取得階段性成果。在國家層面復制推廣379項、地方自主推廣3200余項制度創新成果。2023年，在自貿試驗區建設十周年之際，習近平總書記就深入推進自由貿易試驗區建設作出重要指示強調，要“在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區”。實施自貿試驗區提升戰略，目的即在更廣領域、更深層次開展探索，實現自貿試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。“十五五”時期，要支持自貿試驗區對標國際高標準經貿規則，進一步加大制度創新力度，在發展服務貿易、便利數據跨境流動等方面先行先試，開展差異化探索。與傳統開放模式相比，其突破性體現在三個維度：其一，從商品要素流動轉向制度規則供給，通過建立與國際通行規則相銜接的貿易投資制度，降低市場運行的隱性成本；其二，從單向開放轉向制度互認，在數據跨境流動、知識產權保護、競爭中性等領域構建雙向適配機制；其三，從區域試點轉向系統集成，將碎片化創新整合為可復制推廣的制度范式。

以動態化對標機制，推動自貿試驗區國際規則深度對接

在全球價值鏈深度重構與數字經濟快速發展的背景下，國際經貿規則正經歷從傳統貨物貿易向服務貿易、數字經濟等新興領域延伸的深刻變革。自貿試驗區作為制度型開放的前沿陣地，亟須建立動態化的國際規則對標機制，以適應全球經濟治理格局的變化，在更高水平開放中搶占先機。

在服務貿易領域，負面清單管理制度是核心突破口，自貿試驗區需進一步放寬市場準入限制，完善服務貿易監管體系。推動實現職業資格互認、執業標準對接，降低境外專業人才進入門檻。在數字貿易領域，應聚焦數據跨境流動、數字知識產權保護等核心議題，構建符合國際趨勢的規則體系。自貿試驗區可率先開展人工智能倫理標準互認試點，探索建立數據跨境流動安全評估機制，推動數字貿易規則與國際接軌。同時，針對數字產品關稅豁免、電子簽名法律效力等爭議性問題，加強國際合作與規則協調，在開放中維護數據主權與安全。動態化的國際規則對標機制需要依托大數據分析跟蹤國際規則變化趨勢，定期評估區內規則與國際標準的差距，及時調整政策措施；依托高校、智庫等機構建立規則研究平臺，培養精通國際經貿規則的復合型人才，進而形成支撐體系，助力自貿試驗區成為引領制度型開放的前沿陣地。

組建跨區域制度創新聯盟，推進協同發展

在制度型開放向縱深推進的背景下，自貿試驗區作為我國對外開放的前沿陣地，“十五五”時期要因地制宜擴大改革任務授權，根據產業發展實際需要優化調整區域布局范圍，穩步推動成熟自貿試驗區提升能級。組建跨區域制度創新聯盟，通過打破行政壁壘、促進要素自由流動與經驗共享，成為推動自貿試驗區協同發展、提升整體開放效能的關鍵路徑。

建立多層次協同機制。設立高層協調機構，負責統籌戰略規劃、政策協調與重大事項決策；建立專家咨詢委員會，為制度創新提供理論支持與決策參考。搭建信息共享平臺，整合各自貿試驗區的政策法規、創新案例、產業數據等資源，實現信息實時互通，降低溝通成本。

推動重點領域聯合創新。推動重點領域聯合創新是強化風險可控開放安全閥體系的關鍵抓手。在金融開放領域，聯盟可探索建立統一的跨境金融監管標準與風險防控體系。在貿易便利化方面，推動口岸通關一體化，統一單證標準與操作流程，實現“一地認證、多地互認”。在科技創新領域，整合高校、科研機構、企業等創新資源，共建跨區域研發平臺。同時，推動知識產權保護協作，建立跨區域知識產權維權援助機制，為創新發展提供有力保障。

強化經驗復制推廣。建立創新成果評估體系，對各自貿試驗區的制度創新案例進行科學評估，篩選出具有普適性和推廣價值的經驗。此外，通過舉辦經驗交流會、發布創新案例白皮書等方式，加強區域間的經驗分享，形成“以點帶面、全域提升”的開放局面。

構建風險可控開放安全閥體系，筑牢壓力測試防線

壓力測試作為安全閥體系的核心工具，能夠通過模擬極端情景，評估風險承受能力，為政策制定提供科學依據。其本質是運用“底線思維”，通過可操作的量化評估幫助自貿試驗區提前識別潛在風險，制定針對性的防范措施。

建立多維風險監測預警機制。安全閥體系的首要任務是實現對風險的實時監測與精準預警。在金融領域，需整合跨境資金流動、匯率、利率等數據，構建動態風險評估模型。例如，利用大數據與人工智能技術，對異常資金流動進行智能識別。在數據安全領域，建立數據分類分級管理制度，對敏感數據的跨境傳輸進行全流程監測，設置數據泄露預警閾值。同時，加強對國際風險態勢的跟蹤分析，通過建立國際風險數據庫與情報共享平臺，提升對外部風險的預判能力。

完善壓力測試的制度設計與實施。壓力測試需覆蓋自貿試驗區開放的全領域與全流程。測試范圍上，不僅要關注金融、貿易等傳統領域，還應向數字經濟、綠色發展等新興領域延伸。綜合運用敏感性分析、情景模擬、壓力傳導模型等工具，提高測試的科學性與準確性。此外，建立壓力測試結果的反饋與應用機制，將測試結論轉化為政策調整與監管優化的依據。

強化應急處置與風險隔離機制。安全閥體系需具備快速響應與風險隔離能力。制定分級分類的應急預案，明確不同風險等級下的處置流程與責任主體。同時，建立風險隔離機制，通過設立防火墻、實施業務隔離等手段，防止風險在不同領域、不同市場間的擴散。例如，在跨境金融業務中，對離岸與在岸業務進行有效隔離，降低外部風險對國內市場的沖擊。