作者：楊雪冬，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、清華大學政治學系教授

【學思踐悟】

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃制定之年。“十四五”規(guī)劃是中國式現(xiàn)代化目標確立后的第一個五年規(guī)劃，“十六五”規(guī)劃是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的最后一個五年規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃處于二者之間，扮演著承上啟下的關(guān)鍵作用。習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。“十五五”規(guī)劃的制定，需要遵循我們黨領(lǐng)導國家制定和實施五年規(guī)劃的基本原則，尤其要總結(jié)發(fā)揚“十四五”規(guī)劃制定和實施的成功經(jīng)驗與有效做法。

發(fā)揮制度協(xié)同力是“十四五”規(guī)劃制定和實施的基本經(jīng)驗

發(fā)揮制度協(xié)同力，在更大范圍匯聚全面深化改革開放的共識合力，是“十四五”規(guī)劃科學制定、有效實施的基本經(jīng)驗之一。在“十四五”規(guī)劃制定和實施過程中，制度協(xié)同力主要通過以下三種方式實現(xiàn)：第一，發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個最大制度優(yōu)勢，提升各項制度之間的協(xié)同性整體性，促進各個部門、地方之間的聯(lián)動協(xié)作。第二，加強問計于民，最大程度凝聚全社會共識，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策。第三，突出國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動不同層次、不同類型規(guī)劃之間，國家發(fā)展規(guī)劃與各類宏觀政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，提高國家規(guī)劃的整體效能。

通過發(fā)揮制度的協(xié)同力，“十四五”規(guī)劃的制定和實施切實踐行了習近平總書記提出的五個原則：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實現(xiàn)了規(guī)劃制定中“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接；二是處理好政府和市場的關(guān)系，在規(guī)劃實施中實現(xiàn)了有為政府和有效市場的良性互動；三是處理好開放和自主的關(guān)系，構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，將總體國家安全觀貫徹到發(fā)展的各領(lǐng)域之中，在提升有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險的同時，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展；五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，在二〇三五年遠景目標的指導下制定“十四五”規(guī)劃，通過空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，將國家發(fā)展規(guī)劃的精神和要求落到具體的領(lǐng)域，實現(xiàn)了高瞻遠矚與務實管用的有機結(jié)合。

準確研判“十五五”時期國內(nèi)國際形勢

習近平總書記強調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求。要做到這一點，必須科學研判國內(nèi)外環(huán)境和形勢，準確分析主要矛盾和矛盾的主要方面，精準識別機遇與挑戰(zhàn)。總體來說，需要把握四個“沒有變”和四個“正在變”。

四個“沒有變”是：第一，我國社會的主要矛盾“沒有變”，依然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；第二，世界百年未有之大變局加速演進、國際力量對比深刻調(diào)整的基本態(tài)勢“沒有變”；第三，中國共產(chǎn)黨對于我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和各類矛盾風險易發(fā)期的基本判斷“沒有變”；第四，在規(guī)劃制定和實施中進一步發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導優(yōu)勢，堅持高質(zhì)量發(fā)展，走出一條成功的中國式現(xiàn)代化道路的決心“沒有變”。

四個“正在變”是：第一，廣大人民群眾追求美好生活的內(nèi)容和衡量標準“正在變”。改革開放四十多年來，人民生活顯著改善，對于美好生活有了更多的期待、更高的標準，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高、更具體的要求。第二，國際力量對比和力量格局“正在變”。科技革命加速了全球生產(chǎn)分工的調(diào)整，全球南方與全球北方國家之間以及各國之間的綜合國力差距在深刻變化。單邊主義、保護主義回潮，局部沖突和動蕩依然頻發(fā)。第三，全球風險和不確定性的內(nèi)容和表現(xiàn)形式“正在變”。世界進入新的動蕩變革、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，各國的治理體系都面臨嚴峻考驗，需要自覺進行深刻變革。第四，中國堅持全面深化改革開放積累起來的制度優(yōu)勢在形態(tài)上“正在變”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，各方面的制度在成熟定型方面取得了重大成果。

做好“十五五”規(guī)劃，繼續(xù)發(fā)揮制度協(xié)同力

全黨上下應從“大黨”“大國”的角度分析和把握“十五五”時期面臨的挑戰(zhàn)和問題，堅持系統(tǒng)思維、問題導向，把握好實際工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)發(fā)揮制度協(xié)同力。

堅持黨的領(lǐng)導，加強制度的銜接性。黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。黨的領(lǐng)導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。在制定和實施“十五五”規(guī)劃的過程中，必須繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌制度建設頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度建設與制度落實，形成改革與制度建設的強大合力，提高國家治理的整體效能，確保如期完成改革與制度建設的各項任務。

提高規(guī)劃的執(zhí)行力。一分部署，九分落實。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“完善黨中央重大決策部署落實機制”。“十四五”規(guī)劃提出，強化政策協(xié)同保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在制定和實施“十五五”規(guī)劃的過程中，應堅持提高國家發(fā)展規(guī)劃的整體效能，上下協(xié)同、條塊結(jié)合，按中央統(tǒng)一要求和部署謀劃推進本地區(qū)本部門改革，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任，并將重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察之中。