陶虎：以生活服務業提質增效筑牢民生福祉之基

作者：陶虎，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東工商學院院長

2025年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為全年首要的工作任務，強調“擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給”“釋放文化、旅游、體育等消費潛力”。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，圍繞“促進生活服務消費”提出系列具體舉措，為生活服務業提質增效提供了明確指引。生活服務業涵蓋居民和家庭服務、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等民生領域，是滿足人民美好生活需要的直接產業載體。推動生活服務業提質增效是擴大內需、促進高質量發展，提高人民生活品質、增進民生福祉的重要舉措。

推動生活服務業提質增效應將發展新質生產力與提振消費有機結合起來。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力，其發展的根本目的是增進人民福祉，從供給側為民生需求提供生產基礎。提振消費則是以人民對美好生活的向往為出發點，從需求側為新質生產力發展提供市場空間。因此，生活服務業的提質增效一方面要堅持以人民為中心的根本立場，精準把握社會需求的變化；另一方面要加快發展新質生產力，以高質量供給引領和創造新的需求。從適應我國社會主要矛盾變化、優化要素資源配置、建立行業標準規范與激發企業創新活力等層面進行整體優化，以消費升級引領產業升級，形成經濟發展與民生改善的良性循環。

適應社會主要矛盾變化。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要，應適應社會主要矛盾變化，以兜底公共服務為準線，挖掘居民深層次消費需求，推動品質化生活服務業的市場建設，在保證數量供給適宜的基礎上提高供給的質量。為此，一是需要堅持公益化與市場化雙輪驅動的定位，建立兜底性服務供給、普惠性服務供給與市場化服務供給的三級供給體系，引導市場主體優化服務供給，滿足多樣化與個性化的市場需求。二是放寬市場準入，引入社會資本參與民生建設，調動社會資本活力，擴大就業崗位；同時通過增收減負的激勵措施，激發消費意愿，釋放消費潛力。三是以投資為戰略基點，注重增量政策與存量政策共同發力，引導公共資源流向，促進民生性投資與生產性投資動態均衡，以人力資本提高助推高質量發展，實現惠民與發展的雙向奔赴。

優化要素資源配置。當前，生活服務業發展在供需結構上存在多重失衡現象，如消費市場下沉與服務資源空間分布不匹配，消費升級趨勢與服務供給同質化矛盾突出，粗放式發展導致無效供給過剩與有效供給不足并存等。為此，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動有活力的要素市場與有空間的消費市場深度融合。一是推動城鄉要素雙向流動。從產業端拓寬鄉村居民收入渠道，夯實鄉村生活服務市場建設基礎；吸引人才返鄉入鄉，以人口返流促進技術要素下沉，賦能縣域生活服務技術革新；創造更多鄉村生活服務場景，提升傳統要素與新生產要素的融合質量，促進城鄉商業網絡互聯互通，發揮數智技術鏈接城鄉生活服務市場的積極作用，使城鄉居民共享發展成果。二是深化要素市場化配置。加快要素市場化改革，清除妨礙生活服務業市場化、產業化與社會化的體制機制障礙，充分釋放要素價格傳遞和反饋信息的能力。尊重不同生活服務業的產業發展邏輯，完善利益機制與報酬機制，提高要素配置效率。三是激活要素價值效應。盤活閑置存量設施，推動大型企業品牌化、連鎖化、標準化的生活服務供給，賦能中小微經營主體發展經濟適需型生活服務。以平臺企業為牽引，推動多渠道融合，逆向整合各類資源，提高生活服務可觸達性與個性化，順應消費結構分化升級的趨勢。

建立行業標準規范。當前，行業標準規范的缺失成為制約生活服務業高質量發展的痛點，亟須建立健全事前審查預警與規范、事中監控監督與審查、事后追蹤調查與問責的全流程合規管理機制，從發現問題、解決問題向防范問題、化解問題轉變，及時把矛盾糾紛化解在消費前，提升居民消費體驗。嚴厲打擊侵害消費者權益的行為，營造健康穩定的消費環境。建立生活服務業標準數據庫，實現標準的分級申報、比對、查詢等一站式服務。以頭部企業牽頭制定團體標準，結合一線消費實踐，開發完善評級體系。推動垂直領域專業化，把握生活服務業細分行業的運行差異，制定差異化的認證標準；推進跨行業協同標準制定，細化服務流程管理顆粒度，實現不同種類、不同行業屬性、不同運行邏輯的服務標準的有效對接、深度耦合。

激發企業創新活力。當前，中小微企業或個體經營者仍是生活服務業的重要供給主體，在創新過程中，由于能力不齊、條件不夠等原因，經營者無法僅依靠自身實現品牌建設與創新發展，需要政府、市場、社會協同發力。一是充分發揮政府的規范與引導作用，從戰術干預轉向戰略引導，充分釋放法律工具、金融工具、財政工具對企業創新發展方向的規范與引導作用。引導資本有序流動，完善創新容錯機制，以沙盒監管方式，允許企業在限定場景內試錯，以“備案制+負面清單”的方式縮短新型服務的準入周期。二是健全中小企業公共服務體系，為中小企業服務創新活動提供公益性、市場化的指導與支持，助力中小企業降本增效。三是關注消費者的價值需求，從數據開放到數據反饋，從場景開放到創意貢獻，吸引用戶由消費者轉向產消者，以共情、共治、共享的創新文化獲取生活服務增值收益，更好滿足人民的美好生活需要。