蔣紅：推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體

作者：蔣 紅，系云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、云南大學(xué)教授

中歐班列已成為中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家互聯(lián)互通互惠的重要載體。圖為中歐班列在中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司滿洲里站編組場(chǎng)內(nèi)等待發(fā)車。

新華社發(fā)

在周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的新形勢(shì)下，2025年4月，習(xí)近平總書記在中央周邊工作會(huì)議發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面”。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，對(duì)發(fā)展什么樣的周邊關(guān)系、怎樣發(fā)展周邊關(guān)系作出的最新定位和戰(zhàn)略選擇。

1.為南南合作注入動(dòng)能

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球性挑戰(zhàn)層出不窮，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化興風(fēng)作浪，南北差距、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題未得到有效解決。南北差距根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，面對(duì)單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治的擠壓與霸凌，南方國(guó)家唯有攜手合作，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，才能從根本上消除南北鴻溝兩端的不平衡、不平等、不公正現(xiàn)象，以平等姿態(tài)融入國(guó)際秩序，成為推動(dòng)國(guó)際秩序更加公平合理的重要力量。

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)將堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國(guó)家友好合作，讓中國(guó)式現(xiàn)代化成果更多惠及周邊。”構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體首先是一種合作互利機(jī)制，旨在打破與周邊國(guó)家的地理阻隔和制度壁壘，形成生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈深度整合的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、減貧協(xié)作、綠色能源合作等實(shí)質(zhì)性舉措，助力周邊國(guó)家提升工業(yè)化水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，共享發(fā)展成果。

周邊命運(yùn)共同體以“普惠”的方式，達(dá)到“富鄰”的目標(biāo)。例如，中馬合作是中國(guó)-東盟合作的一個(gè)縮影，2024年中國(guó)與馬來(lái)西亞貿(mào)易額達(dá)到2120億美元，很多公路橋梁項(xiàng)目、港口碼頭水電站項(xiàng)目相繼開工，使馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到顯著增強(qiáng)。再如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”先行先試項(xiàng)目，目前已帶動(dòng)250多億美元的直接投資、創(chuàng)造超過(guò)23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，促進(jìn)了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)與周邊國(guó)家利益融通、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、合作共贏，中國(guó)為維護(hù)多邊貿(mào)易體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了全新方案 ，不僅促進(jìn)了周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且探索出一條南方國(guó)家之間切實(shí)有效的區(qū)域合作道路，為南南合作注入了新鮮血液，提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

2.推動(dòng)全球治理變革

構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，就要摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，以開放、包容、普惠、平衡、共贏的態(tài)度管控分歧、超越隔閡、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這必將有助于推動(dòng)全球治理變革，構(gòu)建公正合理的全球治理體系。

以周邊促全局。中央周邊工作會(huì)議指出，“周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵”。我國(guó)幅員遼闊、邊界線長(zhǎng)，周邊對(duì)于我國(guó)一直具有突出的重要性。從歷史來(lái)看，中國(guó)與周邊國(guó)家有著長(zhǎng)期友好交往的歷史，彼此之間不僅山水相連、人文相通，而且利益相融、命運(yùn)與共，結(jié)下了“貫四時(shí)而不衰，歷夷險(xiǎn)而益固”的友好情誼；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著世界變局深入演進(jìn)，周邊對(duì)我國(guó)的重要性正在持續(xù)、顯著上升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。”只有以全球視野審視周邊，將周邊作為大國(guó)外交最堅(jiān)實(shí)的力量基點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐，中國(guó)才能作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上更好發(fā)揮作用，為平等有序的世界多極化貢獻(xiàn)力量。

以合作促穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)存在諸多不穩(wěn)定因素，特別是某些大國(guó)以掠奪性手段減少貿(mào)易赤字的做法及其朝令夕改的政策，在很大程度上加劇了世界動(dòng)蕩，給全球治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，妥善管控矛盾分歧，超越了基于叢林法則的傳統(tǒng)地緣政治理論，致力于發(fā)展同周邊國(guó)家的政治互信，推動(dòng)在關(guān)于世界和地區(qū)的許多重大議題上形成一致或相近立場(chǎng)，不僅有助于維護(hù)亞太和平穩(wěn)定，而且能為消除當(dāng)今世界的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字發(fā)揮積極作用。一直以來(lái)，中國(guó)將周邊視為合作伙伴而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，本著平等真誠(chéng)、互利互惠的態(tài)度開展合作，同時(shí)以大國(guó)風(fēng)范妥善處理與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端，有效應(yīng)對(duì)敏感熱點(diǎn)問(wèn)題，著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局，贏得了周邊國(guó)家的廣泛尊重與贊譽(yù)，也推動(dòng)欣欣向榮的亞太地區(qū)成為動(dòng)蕩世界中的一抹亮色。

以發(fā)展促繁榮。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體本質(zhì)上是一種互利共贏的發(fā)展理念，能夠不斷激活地緣發(fā)展新動(dòng)能。目前，我國(guó)已同巴基斯坦、老撾、柬埔寨等17個(gè)周邊國(guó)家達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)，同湄公河五國(guó)確定共建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，同中亞五國(guó)宣布打造中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體。與我國(guó)建立伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系的周邊國(guó)家增加到28個(gè)，構(gòu)成了全球規(guī)模最大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)。實(shí)踐充分表明，在單邊主義、保護(hù)主義加劇的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信和利益融合不斷深化，越來(lái)越成為維護(hù)多邊貿(mào)易體制、捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要支撐力量，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道。

3.展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出：“歷史證明，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文明多樣化的時(shí)代潮流不可阻擋，單邊主義和霸權(quán)主義不得人心，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家愿意退回到封閉的孤島。貿(mào)易戰(zhàn)破壞多邊貿(mào)易體制，也沖擊世界經(jīng)濟(jì)秩序，各國(guó)要團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中，堅(jiān)持相互尊重、互利共贏、共同發(fā)展，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”當(dāng)前，世界又一次站在了歷史的十字路口，應(yīng)當(dāng)何去何從，尤其需要大國(guó)發(fā)揮穩(wěn)定作用，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中央周邊工作會(huì)議明確提出“五個(gè)以”，進(jìn)一步豐富和深化了親誠(chéng)惠容周邊外交理念的科學(xué)內(nèi)涵，在周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)中彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。一是以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，通過(guò)深化區(qū)域合作和加強(qiáng)友好互信，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為周邊國(guó)家的持久安全與繁榮提供有力保障。二是以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，進(jìn)一步明確了我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的基本原則和頂層設(shè)計(jì)框架，有利于后續(xù)政策的制定與落實(shí)。三是以和平、合作、開放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)與周邊國(guó)家在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的共有價(jià)值觀認(rèn)同，有利于鞏固和強(qiáng)化彼此之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系。四是以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，使中國(guó)與周邊國(guó)家開展合作的“施工圖”更加具體和明晰，能夠更有針對(duì)性地滿足彼此的利益訴求，在維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利共贏。五是以安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐，為我國(guó)與周邊國(guó)家有效管控矛盾分歧，妥善處理熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題建立切實(shí)可行的磋商對(duì)話機(jī)制，確保周邊命運(yùn)共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中央周邊工作會(huì)議提出，“黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們提出親誠(chéng)惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國(guó)家深化全方位合作、加強(qiáng)各領(lǐng)域交流、共同維護(hù)和平穩(wěn)定，形成務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架，推動(dòng)周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”。元首外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的最高形式，對(duì)“五個(gè)以”具有引領(lǐng)和統(tǒng)合作用。習(xí)近平總書記高度重視、親自謀劃、親自部署周邊工作，提出一系列重大舉措、重要理念，推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系進(jìn)入近代以來(lái)的最好時(shí)期。中央周邊工作會(huì)議結(jié)束后，習(xí)近平總書記對(duì)越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨、俄羅斯等多國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，展現(xiàn)大國(guó)外交風(fēng)范，極大推動(dòng)中國(guó)周邊外交理念最新成果的宣介與踐行。這些出訪活動(dòng)進(jìn)一步加深了元首之間的交流互信，受到國(guó)際輿論的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)，中國(guó)作為自由貿(mào)易倡導(dǎo)者、發(fā)展中國(guó)家利益捍衛(wèi)者、區(qū)域合作引領(lǐng)者的形象更加深入人心，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)不斷結(jié)出新的碩果。元首外交的強(qiáng)大魅力及其在世界范圍內(nèi)釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)使越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到：中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，不僅是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，而且必將為構(gòu)建全面、綜合、可持續(xù)的全球安全與穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的積極作用。在周邊格局與世界變局的深度聯(lián)動(dòng)中，中國(guó)倡導(dǎo)并致力于推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體，代表了人類發(fā)展進(jìn)步的潮流，是不可阻擋的大勢(shì)所趨、人心所向。