作者：任 鵬，系東北大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、馬克思主義學院院長

5月23日，第七屆全國文明城市名單公布，河北省承德市入選。圖為承德避暑山莊。新華社發

物質文明和精神文明相協調，是中國式現代化的重要特征。習近平總書記不久前對精神文明建設工作作出重要指示強調：“要加強組織領導，深化改革創新，廣泛動員社會參與，形成齊抓共管的精神文明建設長效機制。”作為推動精神文明建設高質量發展的重要著力點，形成齊抓共管的精神文明建設長效機制，有助于推動形成更加堅定的主流價值、更加高揚的道德旗幟、更加清朗的社會風氣，不僅關系人民文明素養和社會文明程度的穩步提升，而且關乎民族凝聚力和向心力的持續增強。

1.形成長效機制的重要意義

精神文明是國家強盛、社會進步的重要支撐。人民有信仰，國家有力量，人民主體作用的發揮與人民精神狀態密切相關。精神文明建設，說到底是人的思想建設、靈魂建設，具有長期性、漸進性特征，不能指望“畢其功于一役”、一蹴而就，而是需要綿綿用力、久久為功。將精神文明建設的目標要求轉化為人民群眾持久的自覺行動，不僅靠教育宣傳、文化熏陶的“軟”引導，也要靠制度機制的“硬”約束和強有力保障。

小智治事，大智治制。制度機制最可靠也最有效，對于規范主體行為、凝聚建設合力具有重要作用。通過建立科學完備的長效機制，將黨委、政府、社會組織等都納入精神文明建設系統之中，進一步明晰各方權責邊界、強化彼此間協同配合，確保精神文明建設的各項任務要求落到實處，能夠促使其建設成果真正轉化為人們的價值認同、情感認同和行為習慣，讓文明行為融入日常生活、文明新風潤澤心田。

當前，我國精神文明建設成效顯著，制度機制發揮了重要作用。但不可否認的是，城鄉、區域之間精神文明建設水平尚存在差距；個別部門精神文明建設工作重“評時”輕“平時”的情況仍然存在；不良風氣、不良習俗在一定范圍內還禁而不絕。越是進一步全面深化改革，越要加強精神文明建設。如今，我們要克服精神文明建設中的困難障礙，就不能只是某個主體、某個領域的單打獨斗、零敲碎打，而是要深化改革創新，關注全領域、兼顧各方面，構建一整套更完備、更穩定、更持久的長效機制體系，形成分工負責、協同聯動的機制安排，保障精神文明建設的一切工作和活動有制可依、有規可守、有序可遵。

文化興國運興，文化強民族強。形成長效機制也是建設社會主義文化強國的重要保障。精神文明作為文化的內核，其建設成效直接關系文化強國戰略的實施。文化強國之“強”，首先就體現在具有凝魂聚氣、振奮人心的強大精神力量。要使這種精神力量更為主動、源源不絕，就必須堅持不懈推動精神文明建設。制度機制具有根本性作用，這意味著精神文明建設必須以齊抓共管的長效機制為依托，整合各方資源、協調各方力量、凝聚各方共識，貫通推進文明培育、文明實踐、文明創建，推動理想信念教育常態化、社會主義核心價值觀培育弘揚持續化、群眾性精神文明創建活動廣泛化，不斷將長效機制的制度優勢轉化為推進社會主義文化強國建設的實效。

2.形成長效機制的實踐要求

從主體上講，形成齊抓共管的精神文明建設長效機制就要在黨的領導下各司其職、協同發力。首先，實現齊抓共管，離不開黨的堅強領導。始終堅持黨對精神文明建設工作的全面領導，充分發揮統籌、協調、指導、督促作用，為精神文明建設提供正確方向指引和堅實政治保障。其次，精準界定各類機制的適用范圍，科學劃定各類主體的權責界限，明確各領域、各方面、各層次的工作重點，保證各級黨委、政府、工作部門以及群眾團體各就其位、各盡其責，避免因責任不明導致缺位、越位。最后，搭建資源共享平臺、創新協同聯動機制，實現各主體間緊密配合、相互協作，促進彼此間的功能和優勢互補，實現“一加一大于二”的整體效應。

從持續性上講，形成齊抓共管的精神文明建設長效機制應實現長期穩定運行。構建完備穩定的長效機制體系，能夠以機制的延續性確保政策方向不偏移、工作力度不減弱，保障學習踐行日常化、宣傳推介持續化、傳承弘揚長效化，使正確的思想觀念、道德理念、文明風尚等如同空氣般無處不在、無時不有。在空間維度上，形成長效機制就必須保證機制內容覆蓋所有領域。為此，應通過整體性思考、全面性安排、系統性部署，促進組織領導、宣傳教育、監督檢查、評價反饋等各項機制有機銜接、協調有序，保證長效機制貫通社會生活各領域各層面，有效推動社會主義精神文明所倡導的價值理念、精神追求、社會風尚以“潤物細無聲”的方式融入人們的日常生活，從而內化為日用而不覺的行為準則。

從效果上講，形成齊抓共管的精神文明建設長效機制不是為抓而抓、為管而管的形式主義，而是要切實保證抓而有效、管而提效。一方面，追求優良的運行效能。通過構建科學規范、縱橫銜接的長效機制體系，形成上下協同、左右聯動、充滿活力的治理格局，有助于切實推動強化理想信念教育、推進城鄉精神文明建設融合發展、加強公民道德建設、培育文明風尚等各項任務要求高效落地，形成全社會共同參與精神文明建設的良好局面。另一方面，創造良好的治理效益。通過不斷對既有機制體系的內部結構進行適用性調整，有效提高體制要素供給質量、填補機制空白，有助于解決物質文明與精神文明發展不協調的問題，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，進而推動社會主流價值不斷鞏固壯大，全民族精神面貌更加奮發昂揚，人民文明素養和社會文明程度顯著提升。

3.形成長效機制的有效路徑

推進機制創新，提升長效機制的時代性。長效機制不是一成不變的，而需要通過不斷完善自身以滿足社會發展需求。一方面，秉持方向正確、內容科學、程序規范的原則，把加強黨的領導貫穿精神文明建設工作各方面全過程，圍繞統籌推進城鄉精神文明建設、發揮先進典型示范引領作用、推動文化繁榮發展等方面工作推出一系列創新性機制安排，加快建立健全國家治理急需的、滿足人民日益增長的精神文化需求的制度機制。另一方面，邊實踐、邊總結、邊完善，在遵循和執行現有機制體系基礎上，鼓勵地方工作部門進行宣傳教育、文明創建、社會氛圍營造等方面的實踐探索，并及時將行之有效的經驗做法上升為具有普遍意義的制度機制。

注重協同聯動，增強長效機制的系統性。形成齊抓共管的長效機制，就要推動各類機制緊密銜接、內在耦合，使機制內部各要素與整體的目標一致、功能集成。一方面，推動多元主體協同配合、一體推進，建立起黨委統一領導、黨政協同推進、有關部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。另一方面，對標黨中央對社會主義精神文明建設的總要求，充分考慮新老機制之間、不同機制之間、單個機制與機制體系之間的協調性，通過建構相應的耦合與協調機制，引導長效機制體系內部各個機制單元科學分工、各展其長、優勢互補，實現各類機制之間的有效銜接、有機協同，有效防止機制內容相互抵觸、機制功能交叉重疊等情形出現。

細化機制程序，提高長效機制的可操作性。機制優勢能否有效轉化為治理效能，很大程度上取決于這一機制是否具有可操作性和可執行性。其一，在內容規定上，針對公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設等領域，要明確劃定各類機制的職責定位與適用范圍，形成“管什么”的正面明示性準則。其二，在配套程序上，實體性機制建設完成后，程序性機制建設要及時跟上，確保有效銜接、科學聯動、系統集成。聚焦現實問題，將協同管理、全過程管理、全方位管理等實體性的機制安排細化為運行規范和操作程序。其三，在操作方式上，堅持倡導性和約束性措施并舉、“禁于未然之前”的要求與“禁于已然之后”的規定并重，切實把長效機制“怎么管”的籠子扎細扎密扎牢。