李程驊：全面提升城市發(fā)展適老化水平

作者為南京郵電大學(xué)教授

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人口老齡化是今后較長一個(gè)時(shí)期我國的基本國情。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”“十四五”時(shí)期，我國深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建老年友好型社會，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展的適老化導(dǎo)向，在增進(jìn)老年人福祉的同時(shí)，也為以人為本的新型城鎮(zhèn)化與人民城市理念注入了新內(nèi)涵。面向未來，繼續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、大力實(shí)施城市更新，應(yīng)踐行人民城市理念，將適老化理念融入空間規(guī)劃、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)安排、健康安全等城市發(fā)展的方方面面。

當(dāng)前，我國已建立起世界規(guī)模最大的社會保障體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。同時(shí)要看到，我國老年人口數(shù)量巨大，人口老齡化速度較快，預(yù)計(jì)2035年我國將進(jìn)入重度老齡化社會。全面提升城市發(fā)展適老化水準(zhǔn)，促進(jìn)城市更新與養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅能直接滿足老年群體對美好生活的向往，也有助于激發(fā)包括老年群體在內(nèi)的全社會創(chuàng)新動(dòng)能。黨的二十屆三中全會《決定》提出，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，必須全面踐行“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”的要求，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)城市適老化發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃與政策協(xié)同。順應(yīng)我國城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變的趨勢，將適老化理念融入城市發(fā)展的整體過程，把城市更新行動(dòng)與城市、社區(qū)及居家的適老化改造結(jié)合起來，在完善城市公共服務(wù)體系的同時(shí)，進(jìn)一步健全社區(qū)支持的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要認(rèn)識到城市發(fā)展適老化是一個(gè)系統(tǒng)工程，落實(shí)空間規(guī)劃、公共服務(wù)、托底保障以及健康支持等方面的政策協(xié)同，必須建立相關(guān)部門的橫向協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，明確適老化建設(shè)的相關(guān)條款，著力打破阻礙養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的部門壁壘、行政區(qū)隔，把政策協(xié)同優(yōu)勢體現(xiàn)為實(shí)踐行動(dòng)的合力。

加快推動(dòng)城市治理創(chuàng)新。積極應(yīng)對人口老齡化對城市治理提出的新要求新挑戰(zhàn)，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、醫(yī)療護(hù)理、老年教育等，形成包括老年群體在內(nèi)的多方主體參與的城市治理新格局。加快推進(jìn)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建面向社區(qū)的老年議事平臺，激勵(lì)老年人參加城市社區(qū)志愿服務(wù)，釋放基層治理活力。鼓勵(lì)優(yōu)化更新治理路徑與工具，提升公共空間設(shè)施適老化改造與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立面向社區(qū)的適老化評估體系，以法治化保障參與多方治理的老年群體的權(quán)益。

激活老年群體的創(chuàng)造創(chuàng)新動(dòng)能。人口對城市發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)城市適老化發(fā)展，可通過創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，進(jìn)一步暢通低齡老年群體的就業(yè)渠道。這不僅有利于緩解人口老齡化帶來的諸多壓力，還在一定程度上增強(qiáng)了老年人的成就感和幸福指數(shù)，消除老年人離退休后的失落感，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂的目標(biāo)。同時(shí)，要建立健全完善老年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，有效激活老年群體的創(chuàng)造創(chuàng)新動(dòng)能，為城市包容性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)能。

推廣數(shù)智賦能“場景”應(yīng)用。推動(dòng)積極老齡化與數(shù)字化社會協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)了智慧城市建設(shè)與智慧養(yǎng)老服務(wù)的水平不斷提升，為城市適老化發(fā)展創(chuàng)造了豐富場景。當(dāng)前，我國主要城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，未來要在技術(shù)升級和服務(wù)場景應(yīng)用上并重，著力構(gòu)建面向社區(qū)、家庭的數(shù)字化養(yǎng)老場景，如遠(yuǎn)程診療、智慧出行、人機(jī)協(xié)同、智能監(jiān)護(hù)、健康服務(wù)APP等，促進(jìn)智能穿戴設(shè)備、智能家居系統(tǒng)、陪伴機(jī)器人的市場應(yīng)用。同時(shí)，建立老年人數(shù)字隱私保護(hù)機(jī)制，著力開發(fā)適老版數(shù)智服務(wù)與產(chǎn)品，促進(jìn)老齡社會的“數(shù)智平權(quán)”，維護(hù)和保障老年群體的“數(shù)智權(quán)益”。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年06月24日 09 版）