作者為南京郵電大學教授

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，人口老齡化是今后較長一個時期我國的基本國情。習近平總書記指出：“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”“十四五”時期，我國深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快構建老年友好型社會，不斷強化城市發展的適老化導向，在增進老年人福祉的同時，也為以人為本的新型城鎮化與人民城市理念注入了新內涵。面向未來，繼續推進以人為本的新型城鎮化、大力實施城市更新，應踐行人民城市理念，將適老化理念融入空間規劃、公共服務、產業升級、就業安排、健康安全等城市發展的方方面面。

當前，我國已建立起世界規模最大的社會保障體系與養老保險體系，城鄉居民的養老保障基礎不斷夯實。同時要看到，我國老年人口數量巨大，人口老齡化速度較快，預計2035年我國將進入重度老齡化社會。全面提升城市發展適老化水準，促進城市更新與養老事業、養老產業協同發展，不僅能直接滿足老年群體對美好生活的向往，也有助于激發包括老年群體在內的全社會創新動能。黨的二十屆三中全會《決定》提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，必須全面踐行“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”的要求，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，推動城市適老化發展。

強化規劃與政策協同。順應我國城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變的趨勢，將適老化理念融入城市發展的整體過程，把城市更新行動與城市、社區及居家的適老化改造結合起來，在完善城市公共服務體系的同時，進一步健全社區支持的居家養老服務網絡。同時，要認識到城市發展適老化是一個系統工程，落實空間規劃、公共服務、托底保障以及健康支持等方面的政策協同，必須建立相關部門的橫向協調協作機制，明確適老化建設的相關條款，著力打破阻礙養老事業與養老產業協同發展的部門壁壘、行政區隔，把政策協同優勢體現為實踐行動的合力。

加快推動城市治理創新。積極應對人口老齡化對城市治理提出的新要求新挑戰，圍繞養老服務、社會參與、醫療護理、老年教育等，形成包括老年群體在內的多方主體參與的城市治理新格局。加快推進社區治理體制機制創新，搭建面向社區的老年議事平臺，激勵老年人參加城市社區志愿服務，釋放基層治理活力。鼓勵優化更新治理路徑與工具，提升公共空間設施適老化改造與維護標準，建立面向社區的適老化評估體系，以法治化保障參與多方治理的老年群體的權益。

激活老年群體的創造創新動能。人口對城市發展具有基礎性作用。推動城市適老化發展，可通過創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，進一步暢通低齡老年群體的就業渠道。這不僅有利于緩解人口老齡化帶來的諸多壓力，還在一定程度上增強了老年人的成就感和幸福指數，消除老年人離退休后的失落感，實現老有所為、老有所樂的目標。同時，要建立健全完善老年群體就業創業的政策支持體系，有效激活老年群體的創造創新動能，為城市包容性發展、創新發展提供堅強動能。

推廣數智賦能“場景”應用。推動積極老齡化與數字化社會協同發力，促進了智慧城市建設與智慧養老服務的水平不斷提升，為城市適老化發展創造了豐富場景。當前，我國主要城市的數字基礎設施快速發展，未來要在技術升級和服務場景應用上并重，著力構建面向社區、家庭的數字化養老場景，如遠程診療、智慧出行、人機協同、智能監護、健康服務APP等，促進智能穿戴設備、智能家居系統、陪伴機器人的市場應用。同時，建立老年人數字隱私保護機制，著力開發適老版數智服務與產品，促進老齡社會的“數智平權”，維護和保障老年群體的“數智權益”。

《 人民日報 》（ 2025年06月24日 09 版）