許世存  季巖：以建設生育友好型社會推進人口高質量發展

作者單位：吉林大學東北亞研究中心、哈爾濱工業大學馬克思主義學院

人口高質量發展是中國式現代化的有力支撐，關乎億萬家庭幸福安康、關乎中華民族世代永續。習近平總書記高度重視人口高質量發展和生育政策保障工作，強調要“推動建設生育友好型社會”。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會?！?024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。推動建設生育友好型社會，是積極應對我國人口發展新形勢、推進人口高質量發展的必然要求和重要舉措。

全面開展生育友好型服務。推進人口高質量發展，需要形成更高的人口整體素質、適度生育水平和人口規模，打造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。人口總量充裕是人口高質量發展的基礎性因素，人口總量是否充裕要以基本國情為判斷依據，即能否滿足國家實現現代化的基本需要。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征。在此背景下，必須進一步完善生育支持政策體系和激勵機制，全面開展生育友好型服務，提升適齡人口生育意愿。

新時代以來，我國的生育政策已轉向結構優化性策略，圍繞經濟支持、親職福利、公共服務和社會保障等健全人口發展支持和服務體系。在生產生活高度社會化的背景下，生育對于物質生活基礎、社會支撐性條件具有深度需求，需要兼具全面性、整體性與協同性的服務體系，從根本上解決以生育為核心的系列民生問題。開展生育友好型服務的關鍵在于堅持全面性原則，不僅服務群體和服務內容要全面，服務過程也要全面。具體而言，生育友好型服務既包括對育齡婦女的生育補貼、生育休假、生殖健康等服務，對兒童的托育服務、醫療服務和青少年的生殖健康教育服務，對孕婦配偶的陪產假、育兒假服務；又包括對靈活就業人員、新就業形態人員的生育保險服務，以及針對特定人群的輔助生殖技術服務。從服務過程看，立足于全生命周期，從強化生育服務支持，到優化育幼服務體系建設，將支持性服務貫穿生育過程的各個環節，構建集妊、生、養、育為一體的全過程生育服務體系。

系統提升生育友好型保障水平。人口系統是一個包含人口數量、質量、結構等要素的復合型系統，人口生育問題與社會經濟問題相互聯系、相互依存，存在系統性關聯。我們要用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點看待人口問題、謀劃人口發展，注重把握人口各要素之間，以及人口與經濟社會環境等的相互關系，將生育友好型社會建設與人民美好生活需要緊密結合起來，以系統提升生育友好型保障水平推進人口高質量發展。

人口高質量發展的本質在于促進人的全面發展。健康是人們追求美好生活和實現人生價值的基本支撐。習近平總書記指出：“人民健康是社會文明進步的基礎。擁有健康的人民意味著擁有更強大的綜合國力和可持續發展能力?！痹鰪娚ｋU保障功能，提高生育醫療服務水平和兒童醫療服務水平，能夠為建設生育友好型社會提供良好的醫療保障，筑牢人口高質量發展的健康基石。人口素質優良是人口高質量發展的著力點，基礎教育作為國民教育體系的根基，為提高全民族人口素質奠定堅實基礎。以優化區域教育資源配置、促進學前教育普及普惠發展、推進義務教育優質均衡發展、完善覆蓋全學段學生資助體系為實踐依托，強化生育友好型社會的基礎教育保障，對于全面提高人口整體素質、推進人口高質量發展具有固本筑基的作用。穩定的住房和就業是推進人口高質量發展的保障性因素。通過加大對多子女家庭購房支持力度、多渠道增加保障性住房有效供給、加快發展住房租賃市場，進一步減輕家庭育兒負擔，為人口高質量發展厚植家庭支持力。女性勞動力高質量發展對于加快塑造現代化人力資源具有重要作用。以完善促進婦女就業政策、強化對女性職工的特殊勞動保護、營造家庭友好型工作環境為主要抓手，完善建設生育友好型社會的就業保障，有助于緩解女性孕期健康與職業發展的矛盾，實現人口發展、社會生產與職工權益的有機平衡，進一步促進人口高質量發展。

積極培育生育友好型文化。生育友好型社會建設是一個長期過程，離不開文化的引領、浸潤與凝聚作用。習近平總書記強調：“要積極培育新型婚育文化，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導”。積極培育新型婚育文化，是營造良好生育氛圍的時代舉措，也是社會主義先進文化建設的重要內容。

婚育文化由經濟基礎決定并隨著經濟社會發展而變化。培育新型婚育文化，既要實現對中華民族優秀婚育文化的歷史賡續，又要樹立符合社會主義核心價值觀的鮮明導向。從內容上看，新型婚育文化主要由新型婚戀文化、生育文化和家庭家教家風文化構成，包括摒棄陳規陋習、崇尚文明簡約的婚俗文化，提倡適齡婚育、優生優育的生育文化，以及代際和諧、性別平等、夫妻共擔育兒責任等社會主義家庭文明新風尚。在培育生育友好型文化的過程中，要強化宣傳引導，注重人口和生育政策宣傳解讀、人口國情國策教育、人口高質量發展宣傳教育，并將相關內容納入國家基礎教育體系。依托大中小學思政課，從馬克思主義婚戀觀、生命觀、家庭觀出發，引導當代青少年樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。構建多元化傳播場景，以豐富新穎的形式傳遞科學的生育健康知識，營造生育友好的社會環境，為推進人口高質量發展注入持久力量。

《 人民日報 》（ 2025年06月11日 09 版）