徐致遠：依法保障民營企業(yè)公平參與公共資源交易

作者單位：習近平經(jīng)濟思想研究中心

公共資源主要是指具有公有性、公益性的資源、資產(chǎn)、項目等，通常涉及公共利益、公眾安全，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。習近平總書記高度重視公共資源配置，作出一系列重要論述，比如，在全國民族團結(jié)進步表彰大會上要求“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共資源配置，加強邊疆和民族地區(qū)交通等基礎設施建設”；主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時要求“推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動”；等等。

公共資源交易主要是以市場化方式對公共資源進行配置，其涉及利益面廣、社會關注度高。十九屆中央全面深化改革委員會第七次會議指出：“深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出：“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。”這為我們推動公共資源交易提供了科學指南、指明了前進方向。

深化公共資源交易平臺整合共享、建立健全公共資源交易平臺體系，目的是為促進各類資源要素市場化配置、各類經(jīng)濟組織公平參與競爭提供統(tǒng)一、透明、規(guī)范的平臺。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)、擴大內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力的重要舉措，也是促進各類所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐。

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各地區(qū)各部門圍繞優(yōu)化平臺設置、加強制度建設、提升服務水平、創(chuàng)新監(jiān)管機制開展了大量工作，推動全國公共資源交易市場加快建設，形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設到聯(lián)通的新局面，成為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，在促進各類要素自由流動和合理配置、推動建立公平競爭的市場秩序、約束和規(guī)范交易行為等方面的作用持續(xù)顯現(xiàn)。同時也要看到，公共資源交易活動中還存在一些不公平不公正的情況，特別是一些民營企業(yè)在參與交易時受到不公平對待。例如，一些部門和單位以組織形式、企業(yè)規(guī)模等為由對民營企業(yè)實行差別對待，評審規(guī)則向本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，設定與交易項目特點和實際需要不相適應的資質(zhì)、業(yè)績、獎項等條件。

我國民營企業(yè)量大面廣，是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐、穩(wěn)企業(yè)的重要對象，在推動發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，不斷發(fā)展壯大，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。

黨的十八大以來，習近平總書記對民營企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，就民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述和重要部署，為做好民營經(jīng)濟工作、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大指明前進方向、注入強大動力。新時代新征程，民營經(jīng)濟必將肩負更大的使命、承擔更重的責任、發(fā)揮更大的作用。參與公共資源交易，是民營企業(yè)開拓市場空間、實現(xiàn)自身發(fā)展、融入國家戰(zhàn)略的重要途徑，也是在競爭中不斷提升技術水平和品牌信譽的重要推動力。應當看到，民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，單個體量較小、議價能力不強，在公共資源交易活動中居于相對弱勢地位。特別是隨著貿(mào)易保護主義抬頭、外部沖擊影響加大，國內(nèi)有效需求不足、交易項目減少，一些民營企業(yè)獲得項目的機會有所減少、利潤有所降低，經(jīng)營和發(fā)展面臨困難。只有采取針對性措施，保障民營企業(yè)平等參與公共資源交易活動、平等獲得交易機會，才能為其生存發(fā)展注入“源頭活水”。今年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》第十四條規(guī)定：“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為?！边@在法律層面，對在公共資源交易活動中平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織提出明確要求，必將為民營企業(yè)公平參與招標投標、政府采購等市場競爭提供強有力的法律保障。

貫徹落實黨中央決策部署，要以民營經(jīng)濟促進法頒布實施為契機，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力做好公共資源交易工作，打造統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、陽光透明的公共資源交易平臺體系，進一步破除市場壁壘、降低交易成本、提高服務質(zhì)量、強化公正監(jiān)管，保障民營企業(yè)平等參與公共資源交易活動，提升資源配置效率效益，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。具體可在以下方面著力。一是嚴格落實《公平競爭審查條例》規(guī)定，加強公共資源交易領域公平競爭審查，進一步破除不合理限制和隱性壁壘，規(guī)范競爭秩序，保障各類經(jīng)濟組織平等獲得交易機會。二是持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，推進電子化、智能化交易，進一步提高服務水平、降低交易成本，為各類經(jīng)濟組織參與公共資源交易活動提供高質(zhì)量平臺支撐，以平臺的智能高效推動更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升公共資源配置效率效益。三是強化公平競爭監(jiān)督執(zhí)法，加大交易信息公開力度，暢通投訴舉報渠道，打造數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正公共資源交易中妨礙公平競爭的違法違規(guī)行為，依法維護各類交易主體合法權(quán)益，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

《 人民日報 》（ 2025年06月09日 09 版）