作者為北京大學國家發展研究院院長

全要素生產率是高質量發展的重要評價指標。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視提高全要素生產率，《習近平經濟文選》第一卷中的多篇文章對此作出重要論述。在《深入理解新發展理念，推進供給側結構性改革》中指出“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率”；在《我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段》中強調“高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率”；在《發展數字經濟，搶占未來發展制高點》中要求“要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用”；等等。這些重要論述，為我們提高全要素生產率、推動高質量發展提供了科學指南。當前，我國經濟正處于高質量發展爬坡過坎的重要關口。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，要把發展新質生產力作為推動高質量發展的內在要求和重要著力點，大幅提高全要素生產率，推動經濟發展盡快實現質量變革、效率變革、動力變革。

深刻把握大幅提高全要素生產率對推動高質量發展的重大意義

理解全要素生產率，首先需要理解生產率這個概念。生產率是指投入與產出之比，常用于衡量單位投入的產出水平。從投入的角度看，生產率可分為單要素生產率和全要素生產率。前者指產出與一種要素投入之比，比如勞動生產率為產出與勞動投入之比；后者指產出與綜合要素投入之比，包括資本、勞動、能源及其他要素等兩種或多種要素的組合。全要素生產率概念自提出以來，不少經濟學者都對其進行了深入研究，提出了一些理論觀點和計算方法，其中影響力較大的是美國經濟學家羅伯特·索洛提出的“索洛余值”。總的來看，全要素生產率代表了除資本要素和勞動要素之外的其他所有要素對產出的貢獻，反映了資源配置狀況、生產手段的技術水平、生產對象的變化、生產的組織管理水平、勞動者對生產經營活動的積極性，以及經濟制度與各種社會因素對生產活動的影響程度，決定著經濟內涵型發展水平和潛在增長率高低。提高全要素生產率，就是要在給定的要素投入水平下，通過改善技術、人才等要素質量和資源配置效率來增加總產出。

從國際經驗來看，一個國家或地區在工業化進程基本完成后，繼續保持穩定較快的全要素生產率增長速度，是這個國家或地區跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列的重要因素。20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成為高收入經濟體。多數發展中國家和地區在經濟起飛并達到一定收入水平后，都缺乏增長動力，無法持續增長。其中一個重要原因就在于，這些國家和地區在收入水平較低時主要通過模仿式創新推動經濟實現快速增長，在達到中高收入階段后，卻難以通過原創性創新來轉變發展方式，最終導致經濟停滯不前，落入中等收入陷阱。與此相伴隨的，正是全要素生產率增長速度放緩或者停滯不前。而那些取得成功的國家和地區，大都是在經歷高速增長階段后實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高，實現了全要素生產率的提升。

一般來看，促進全要素生產率提高的因素包括四個方面。一是技術創新與研發投入。技術創新是提高全要素生產率的核心動力。加強科技研發投入、加強新技術的應用，能夠推動生產過程更加集約高效，并減少對資源要素投入的依賴和對環境的影響，同時能夠推動生產要素優化組合與創新配置，進而提高全要素生產率。二是制度創新與結構性改革。正確處理政府與市場關系、加強產權保護、優化營商環境等，能夠完善市場機制、促進要素流動、推動技術擴散、消除市場扭曲；同時，推動企業引入先進的管理理念、方法和工具，能夠優化生產流程、提高管理效率，更好適應市場變化。這些都有利于提高全要素生產率。三是經濟全球化與開放效應。經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，能夠通過國際經貿網絡促進貿易流動、資本跨境配置、技術擴散外溢等。這不僅有利于企業優化資源配置、降低生產成本、提升生產效率，也能夠為相關國家和地區帶來先進管理經驗和技術設備，進而促進全要素生產率提高。四是人力資本積累。人力資本是知識創造與技術進步的重要載體。加大教育投入與技能培訓，能夠有效提升勞動者的基本素養與創新能力、增強勞動者與崗位需求的適配性等，提高人力資本存量。從長遠看，這對于提高全要素生產率具有顯著促進作用。

改革開放以來，我國從自身資源稟賦特點出發，運用好勞動力資源豐富這個比較優勢，在積極融入國際分工體系的過程中吸引和承接了大量勞動密集型產業，并通過引進、消化、吸收、再創新，學習國外先進技術并對其進行適應性改造，迅速縮小了我國產業技術與國際先進水平的差距，走出了一條在經濟全球化背景下以參與全球分工推進工業化的道路，實現了經濟快速發展和人民生活水平持續提高。隨著經濟發展水平不斷提升，支撐我國經濟發展的內部條件和外部環境發生了深刻復雜變化。從供給側看，舊的生產函數組合方式已經難以持續，主要體現在生產要素供給條件發生了重大變化。隨著我國資本豐裕度不斷提升以及人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，資本、勞動力等生產要素供給條件發生較大變化，生產要素低成本優勢逐步減弱，加之能源、土地供給和生態環境約束加劇，繼續依靠要素投入推動經濟增長變得越來越困難，經濟潛在增長率不斷下降。從需求側看，2008年國際金融危機以來，我國經濟發展的外部環境發生深刻變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，內需在拉動經濟增長方面的作用不斷增強。加之近年來貿易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經濟運行的不確定性，也給我國發展帶來了諸多風險挑戰。這意味著，我國經濟要擺脫粗放擴張的生產力發展傳統路徑，必須積極拓展先進生產力發展空間，以此提高經濟發展的質量和效益，不斷創造和擴大新的市場需求。破題的關鍵就在于，要加快發展新質生產力，大幅提高全要素生產率，推動經濟發展盡快從粗放型發展轉向集約型發展。

通過大幅提高全要素生產率推動新質生產力加快發展

科技創新是發展新質生產力的核心要素，但這個創新不是模仿式創新，而是原始創新、自主創新。習近平總書記早在2013年就指出：“如果總是跟蹤模仿，是沒有出路的。我們必須著力提高自主創新能力，加快推進國家重大科技專項，深入推進知識創新和技術創新，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力”；2024年在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記對什么是新質生產力、如何發展新質生產力作出深刻論述，強調“必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。當前，我國已經越來越接近國際經濟技術前沿，需要加強科技創新全鏈條部署、全領域布局，全面增強科技實力和創新能力，更多依靠原創性、顛覆性科技創新，發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力。總的來看，新質生產力擺脫了傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，通過推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，可以提高全要素生產率，即在給定總投入的條件下，形成更多更好的產出。新質生產力的“新”，包括科技創新、經濟創新、企業創新、行業創新、業務模式創新等各個層面的創新。培育新質生產力、提高全要素生產率的手段，可以是技術革命性突破、生產要素創新性配置，也可以是產業深度轉型升級。新質生產力的載體，既可以是新興產業，如綠色能源、量子通信等，也可以是高端化、智能化、綠色化的傳統產業，如高端制造、智慧農業等。

當前，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。比如，在人工智能領域，我國整體發展已進入全球第一梯隊，產業化應用蓬勃發展，人工智能產品在醫療、商業、通信、城市管理等方面得到快速應用；在無人機、機器人等新興領域，我國都有廣受國際產業與市場關注的產品。從統計數據也可以看到我國新質生產力加快發展的趨勢：今年第一季度，我國工業生產增長加快，全國規模以上工業增加值同比增長6.5%。其中，裝備制造業增加值同比增長10.9%，高技術制造業增加值同比增長9.7%。同時需要看到，當前一些新興產業快速發展，但由于其體量和規模還不夠大，量的積累還沒有引起質的有效提升，因而還沒有反映在全要素生產率的提高上。比如，2024年高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重只有16.3%。同時，房地產等一些傳統產業仍處在結構性調整之中，一定程度上壓低了全要素生產率。這表明，我國發展新質生產力的征程剛剛開始，還任重道遠，除了強化科技領域的原始創新、自主創新外，當前尤其要注重以下幾個方面。

進一步全面深化改革、擴大對外開放。制度創新能夠激發科技創新的巨大潛能，發展新質生產力必須加強制度創新。健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力相適應的新型生產關系，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時需要認識到，當今世界沒有一個國家可以完全靠自身能力創新所有技術與產業。必須進一步擴大開放，推動國際貿易投資自由化便利化，加強與國際學術界、產業界的交流合作，為發展新質生產力營造良好國際環境；積極拓展對外交流合作的對象、渠道與方式，同時在一些受到限制的領域集中力量，獨立自主開發新技術，加快實現高水平科技自立自強。

遵循因地制宜原則。各地要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化，而不能盲目上項目。比如，新能源汽車是一個朝陽產業，但如果不遵循因地制宜原則，盲目為企業提供支持，就會造成資源浪費和內卷式競爭。各地必須堅持從自身實際出發，嚴格規范招商引資政策，將資源配置的決定權交還給市場，讓企業根據自身比較優勢決定產業發展策略。

大力激發民營企業信心和活力。企業是科技創新的主體，近年來民營企業在科技創新中的作用逐漸增強并日益顯著，在新興產業中最為活躍、參與國際競爭最為積極，因而也是發展新質生產力的重要主體。目前，國家高新技術企業中民營企業有42萬多家，占比超92%；在出口強勁的“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）中，民營企業貢獻超過一半。要扎扎實實貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》等促進民營經濟發展的法律法規和政策措施，同時提高政策精準度，注重綜合施策，為民營經濟高質量發展創造政策和法治環境，充分發揮民營企業在發展新質生產力中的積極作用。

充分發揮金融支撐作用。金融和科技創新具有天然聯系，科技創新所面臨的風險和不確定性需要金融制度安排來幫助控制。為此，要堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，對金融工具、金融市場、金融制度作出系統性、創新性安排，為科技創新提供與其發展相適應的金融服務，實現提高金融服務效率、控制金融風險的目的。具體來看，要引導金融機構健全激勵約束機制，統籌運用好股權、債權、保險等手段，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務，支持做強制造業。同時，遵循科技金融的發展規律，提高監管的包容性。

《 人民日報 》（ 2025年06月09日 09 版）