歐陽峣：站在亞洲整體振興新起點上推進亞洲經濟一體化

作者：歐陽峣，系浙江大學經濟學院求是特聘教授

西部陸海新通道中老泰馬跨境鐵路班列在重慶江津小南埡站發(fā)車。新華社發(fā)

習近平總書記指出：“亞洲是全球合作發(fā)展的高地，正站在實現(xiàn)整體振興新起點上，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。中國將保持周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家友好合作，共同推進亞洲現(xiàn)代化進程。”當今世界正處于百年未有之大變局，中國以積極的姿態(tài)加強同周邊國家經濟合作，加快推進亞洲經濟一體化，這是破解單邊主義、保護主義沖擊多邊貿易體制和全球經濟秩序的必然選擇，也是推動構建周邊命運共同體，攜手推進亞洲現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)亞洲整體振興的必由之路。

1.以睦鄰之道應對世界經濟的不確定性

國家的興衰往往遵循著生命周期規(guī)律，特別是擁有世界經濟霸權的國家，其全球權力往往經歷崛起、成熟和衰落的長波周期。這種經濟霸權的更迭表現(xiàn)出一些規(guī)律性特征：發(fā)達程度較高的國家，當其發(fā)展達到臨界點的時候，往往難以超越界限而繼續(xù)向前發(fā)展，隨著它的衰落可能導致舊秩序的解體；人類發(fā)展將在世界的其他地方邁出新的步伐，所以當一個享有優(yōu)勢地位和發(fā)揮領導地位的國家衰落之后，新的國家將會崛起，隨著它的興盛可能導致新秩序的形成；新的擁有領導權的國家通常率先在農業(yè)和工業(yè)領域取得優(yōu)勢，然后在商業(yè)和金融領域獲得優(yōu)勢，它在這些領域的更高效率是獲得全球領導權的物質基礎；走向興盛的領導權國家往往奉行自由貿易和多邊主義，而走向衰落的領導權國家往往實行保護主義，設置貿易壁壘。

面對美國實行保護主義的反常行為，已經成為全球第二大經濟體和世界經濟增長重要引擎的中國，怎樣在參與全球經濟治理中發(fā)揮新興大國的中堅作用，從而為世界經濟穩(wěn)定增長作出積極貢獻？世界歷史表明，擁有良好的近鄰關系有利于國家發(fā)展。中國在亞洲地區(qū)擁有眾多鄰國，這些國家多數(shù)屬于南方國家和新興市場國家，同時也有部分發(fā)達國家和工業(yè)化國家。當前，亞洲經濟已形成三個趨勢性特征：一是新興大國快速增長，亞洲經濟總量持續(xù)擴張，2024年亞洲GDP規(guī)模占全球的比重達到49%，在世界經濟格局中具有舉足輕重的地位；二是亞洲國家制造業(yè)迅速成長，中國、日本和韓國屬于全球制造業(yè)中心，印度、越南、馬來西亞、印度尼西亞等國也進入全球主要制造業(yè)國家行列，而且形成了比較完備的產業(yè)鏈；三是亞洲經濟一體化取得明顯進展，亞洲各國貿易依存度指數(shù)逐漸升高，一些國家對亞洲的貿易依存度甚至遠超對其他經濟體的依存度。可見，依托亞洲經濟總量、市場規(guī)模和產業(yè)鏈的優(yōu)勢，利用亞洲國家對歐美國家貿易依存度縮減以及亞洲國家技術和產業(yè)升級的契機，加快推進亞洲經濟一體化進程，攜手實現(xiàn)亞洲整體振興，以亞洲經濟的穩(wěn)定性和確定性應對世界經濟的不穩(wěn)定性和不確定性，無疑是破解當今世界經濟難題的明智選擇。

2.加快推進亞洲經濟一體化

在通過加強周邊國家經濟合作推動區(qū)域經濟一體化的實踐中，東南亞國家聯(lián)盟起到了典型的示范作用。東盟方式的特點就是采取以“合作協(xié)商”為基調的多元開放和漸進性路徑，是一種沒有固定的主導國家，但每個國家都可以提出議題的模式。近年來，東盟方式在促進區(qū)域一體化進程中表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，說明它更加適合亞洲這樣的多元文化和多元結構的區(qū)域一體化建設。2020年11月由15個成員國簽署的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），已于2022年1月1日正式生效，它以促進共同發(fā)展為宗旨，在經貿規(guī)則上采用了各成員國可接受的“最大公約數(shù)”，將較高的貿易投資自由化標準與亞洲各國經濟發(fā)展水平的差異性兼顧起來，從而具有普適性和可操作性的優(yōu)勢。該協(xié)定整合了亞洲地區(qū)原有的經貿合作機制，包括27個自貿協(xié)定和44個投資協(xié)定，并將中國、日本、韓國納入其中。目前，RCEP的貿易創(chuàng)造效應已初步顯現(xiàn)，2024年區(qū)域內貿易總額同比增長約3%，絕大部分成員區(qū)域內貿易額實現(xiàn)同比增長，區(qū)域內中間品貿易占貿易總額比重由2021年的64.5%增長到2023年的66%左右。

RCEP是亞洲經濟一體化的重要成果，目前需要在落實各項措施的同時，繼續(xù)拓展亞洲經濟一體化的廣度和深度。一是加快實現(xiàn)區(qū)域內進口消費品“零關稅”，通過各成員國之間的談判磋商，盡快落實生效措施并盡可能縮短過渡期；在兌現(xiàn)現(xiàn)有承諾的基礎上，爭取縮短重要原材料和關鍵零部件的零關稅過渡期，以保障區(qū)域內產業(yè)鏈和供應鏈的安全穩(wěn)定。二是全面取消進出口數(shù)量限制、進口許可程序管理以及與進出口相關的費用和手續(xù)等非關稅措施方面的約束，鼓勵成員國過渡到更高水平的“負面清單”模式，加快形成有利于商品和要素自由便利流動的統(tǒng)一市場規(guī)則，實現(xiàn)各類要素的區(qū)域內優(yōu)化配置。三是提升原產地規(guī)則的利用效率和操作性，降低原產地規(guī)則的利用門檻。四是提升RCEP針對前沿議題的規(guī)則水平，RCEP在數(shù)字貿易、電子商務和知識產權領域的規(guī)則制定上存在較多框架性、原則性條款，特別需要提出增加操作性執(zhí)行細則。同時，需要健全RCEP全面實施的政策協(xié)調溝通渠道以及有效的爭端解決機制。

借鑒東盟方式和利用RCEP協(xié)定推動中日韓自由貿易區(qū)建設，這是一個具有重大戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實課題。中日韓三國的經濟規(guī)模和市場規(guī)模龐大，在亞洲經濟中占據(jù)特別重要的地位，三國經濟合作將為亞洲經濟一體化注入強勁動力；中日韓三國的經濟發(fā)展水平在亞洲國家中處于領先地位，屬于技術和產業(yè)格局中的頭雁，三國在實施高水平開放規(guī)則方面更加具備現(xiàn)實性和可行性。在數(shù)字貿易、貨幣互換、人工智能、清潔能源和綠色經濟領域緊密合作，切實推動中日韓自貿區(qū)建設，將為形成統(tǒng)一的亞洲大市場注入強大動力。

3.攜手實現(xiàn)亞洲的整體振興

我們積極推進周邊經濟合作和亞洲經濟一體化，根本目標是實現(xiàn)亞洲的整體振興，即通過商品自由流動、要素優(yōu)化配置以及供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的構建，促進亞洲國家經濟聯(lián)動和共享發(fā)展。中國作為負責任的新興大國和構建亞洲命運共同體的倡導者，將發(fā)揮自身的市場規(guī)模優(yōu)勢、技術創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)頭雁優(yōu)勢和基建能力優(yōu)勢，為亞洲經濟的整體振興注入強勁動力，以中國式現(xiàn)代化成果惠及亞洲國家。

依托市場規(guī)模優(yōu)勢增強亞洲經濟增長動能。2024年中國人口為14.0828億人，國內生產總值達到1349084億元，社會消費品零售總額達到487895億元，貨物進出口總額達到438468億元，充分展示了中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。2024年中國向東盟出口總額為5865.24億美元，從東盟進口總額為3958.11億美元，仍然存在順差。為此，中國需要在RCEP協(xié)定框架下積極作為，加大對RCEP地區(qū)特別是東盟國家的進口力度，為擴大亞洲整體市場作出更大貢獻；通過中國、日本、韓國和東盟市場的緊密連接，進一步釋放亞洲大市場潛力，為亞洲經濟增長注入強大動能。

依托技術創(chuàng)新優(yōu)勢推動亞洲國家產業(yè)升級。根據(jù)世界知識產權組織發(fā)布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國位居第11位，屬于全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30位中唯一的中等收入經濟體。未來中國將繼續(xù)實行擴大開放的政策，加大高新技術產品在亞洲國家特別是東盟國家的出口份額，并通過高新技術產品出口以及對外直接投資等方式，充分發(fā)揮技術外溢效應，帶動亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的技術研發(fā)和合作創(chuàng)新，推動發(fā)展中國家的技術升級和產業(yè)升級。

依托產業(yè)頭雁優(yōu)勢帶動亞洲生產網(wǎng)絡的構建。亞洲產業(yè)格局已經從以日本為頭雁的雁行形態(tài)演變?yōu)橐灾袊⑷毡?、韓國等國家為頭雁的多極雁行形態(tài)。中國在勞動密集型、資本密集型和技術密集型行業(yè)均涌現(xiàn)了一批領頭雁產業(yè)。為此，中國應發(fā)揮頭雁產業(yè)在亞洲地區(qū)的帶頭作用，通過產業(yè)分工、產品分工以及產業(yè)內分工和產品內分工，構建更加完整的產業(yè)鏈、供應鏈和生產網(wǎng)絡；特別是要在汽車、電信、高端裝備制造、數(shù)字經濟和人工智能領域深化合作，通過對外直接投資和中間品貿易，帶動這些產業(yè)在不同技術層級的國家之間梯次轉移。

依托基建能力優(yōu)勢促進亞洲互聯(lián)互通建設。中國在扎實推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，積累和培育了強大的基礎設施建設能力，包括傳統(tǒng)基建和新型基建，擁有一批世界一流的基建企業(yè)和技術設備。自2014年開始籌建亞洲基礎設施投資銀行以來，中國在亞洲國家的基礎設施建設合作取得顯著成效，主要集中在高速鐵路和電力系統(tǒng)，雅萬鐵路、中吉烏鐵路、中泰鐵路的建設極大地促進了亞洲互聯(lián)互通。通過鐵路、公路、港口等關鍵基礎設施項目，中國與亞洲國家形成更加緊密的經濟合作關系。RCEP生效為資金、技術、勞動力的流動以及跨國投資和承包工程創(chuàng)造了更加便利的條件，中國應拓展亞洲地區(qū)基礎設施建設的領域，推動亞洲貿易投資自由化，并為亞洲的整體振興奠定堅實的基礎、提供優(yōu)良的環(huán)境。