作者：戴茂堂，系北京師范大學(xué)文理學(xué)院教授

應(yīng)充分發(fā)揮科技對社會(huì)治理的支撐作用，不斷滿足群眾所需所盼，使人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。圖為河南省鄭州市鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)。新華社發(fā)

健全社會(huì)治理體系是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要工作，是滿足人民美好生活需要、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。黨的二十屆三中全會(huì)著眼于制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、效能提升等方面，對健全社會(huì)治理體系作出全局性謀劃、整體性設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略性部署。健全社會(huì)治理體系關(guān)聯(lián)著治理主體、治理觀念、治理方案、治理目標(biāo)等四個(gè)維度，應(yīng)準(zhǔn)確把握健全社會(huì)治理體系的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，夯實(shí)國家長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.建設(shè)社會(huì)治理共同體

習(xí)近平總書記指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨委、政府、社會(huì)、公眾等多方主體共同構(gòu)成一個(gè)整全的社會(huì)治理共同體，每個(gè)治理單元各有分工，有著不同的角色定位和職能職責(zé)，彼此之間又相互配合，共同推動(dòng)我國社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)治理效能不斷提升。

必須堅(jiān)持黨對社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供政治保證和組織保證，把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。管理社會(huì)事務(wù)是政府承擔(dān)的重大職責(zé)之一，政府在社會(huì)治理中作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系社會(huì)治理效能。政府要承擔(dān)起創(chuàng)造更加公平和更有活力的市場環(huán)境、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化、既“放得活”又“管得住”的責(zé)任。社會(huì)治理責(zé)任在政府，活力在社會(huì)，潛力在市場，既需要合理劃定政府和社會(huì)的治理邊界，又需要政府和社會(huì)協(xié)同發(fā)力，完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制，真正形成和實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的乘數(shù)效應(yīng)。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體，公眾的深度廣泛參與可以為治理工作贏得最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。為此，應(yīng)完善公眾參與社會(huì)治理的機(jī)制，拓展公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，引領(lǐng)和推動(dòng)公眾自覺增強(qiáng)主人翁意識，充分參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

2.實(shí)現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰

無論何種治理主體，都必然自覺或不自覺地?fù)碛心撤N治理觀念且受此治理觀念的指引。治理觀念主要包括法治觀念和德治觀念。

一方面，法律是治國之重器，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治是社會(huì)治理的最有效方式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式。在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是要把法治理念、法治思維、法治方式貫徹于社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)社會(huì)治理法治化，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案。

另一方面，對于社會(huì)治理現(xiàn)代化來說，培育德治觀念與樹立法治觀念同樣重要。德治是我國國家治理的重要優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國家治理的重要方式。法律提供社會(huì)穩(wěn)定的底線倫理，道德為法律注入基本價(jià)值，德治觀念提供善治的創(chuàng)新機(jī)制。法律是準(zhǔn)則，具有威懾力和懲處力，必須時(shí)時(shí)刻刻遵循；道德是基石，具有感召力和引導(dǎo)力，必須時(shí)時(shí)刻刻銘記。對于任何一個(gè)社會(huì)或個(gè)人來說，任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要外在的約束，也需要內(nèi)在的自覺，需要將他律轉(zhuǎn)化為自律。

健全社會(huì)治理體系，法治和德治如鳥之兩翼，車之兩輪，缺一不可。因此，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在社會(huì)治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。法律有效實(shí)施有賴于德治觀念的支持，道德踐行也離不開法治觀念的約束。治理現(xiàn)代化的重要前提是觀念的現(xiàn)代化，應(yīng)從價(jià)值觀念角度打造先進(jìn)治理理念，塑造法治與德治相結(jié)合的治理文化。

3.充分發(fā)揮科技的重要支撐作用

治理主體的治理觀念和治理行為都需要通過具體的治理方案去落實(shí)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系中，“科技支撐”對于提升社會(huì)治理效能發(fā)揮著越來越重要的作用。

治理方案是健全社會(huì)治理體系的具體抓手，是治理主體在堅(jiān)守法治和德治觀念的前提下，從技術(shù)提升、資源優(yōu)化、市場配置等方面提出的化解治理難題的治理方式和治理辦法。社會(huì)治理沒有一個(gè)固定模板，需要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)。具體的治理方式、治理辦法可能是千差萬別的，但是無論采取何種治理方式，都應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)的賦能作用。歷史上，每一次技術(shù)創(chuàng)新都帶來了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)對社會(huì)治理的支撐作用必將更加明顯。當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要對社會(huì)治理提出了新的期待與要求。“縱觀各國治理實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩。”要將現(xiàn)代科技作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段的重要抓手。近年來，我國許多地方將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理，通過公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運(yùn)營等開發(fā)利用方式，賦能社會(huì)治理，嚴(yán)格合規(guī)流通，讓公共數(shù)據(jù)在賦能政府高效治理和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好發(fā)揮作用，以治理手段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新，取得良好的治理效果。各類社會(huì)治理主體應(yīng)把科技支撐作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，努力成為治理實(shí)踐中的技術(shù)能手和行家里手，積極運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，持續(xù)為社會(huì)治理賦能助力，讓社會(huì)治理更具有預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，更好滿足人民群眾多樣化需求。

4.堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民

治理目標(biāo)是支撐起治理主體、治理觀念和治理方案的邏輯支點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉”。健全社會(huì)治理體系，必須始終堅(jiān)持以人民為中心。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。社會(huì)治理事業(yè)是人民的事業(yè)，社會(huì)治理的好與壞，直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)；社會(huì)治理成果由全體人民共享，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持以人民為中心創(chuàng)新社會(huì)治理，既要以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為治理指向，也要以最廣大人民為治理主體，構(gòu)建起全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。在社會(huì)治理各環(huán)節(jié)各方面，無論是治理主體、治理觀念還是治理方案都必須以“人民至上”為價(jià)值起點(diǎn)。因此，社會(huì)治理必須不斷滿足群眾所需所盼，使人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，辦好群眾的“關(guān)鍵小事”，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，尊重人民首創(chuàng)精神，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，讓廣大人民群眾成為社會(huì)治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者，為加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供源源不斷的智慧和動(dòng)力支持。

健全社會(huì)治理體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的重大任務(wù)。新時(shí)代新征程上，健全社會(huì)治理體系必須立足中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，科學(xué)回答好誰來治理、何以治理、以何治理、治理為何等重大問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系由局部探索、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化的有效推進(jìn)，真正做到系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。