作者：粟用湘，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、湖南師范大學機關黨委副書記

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記指出，“要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾”。今年的《政府工作報告》進一步提出，要“嚴格落實中央八項規定精神，扎實開展黨紀學習教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負”。4月24日召開的全國黨委和政府秘書長會議提出，要扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，帶頭落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義為基層減負。只有牢牢把握黨的二十屆三中全會提出的“健全為基層減負長效機制”這一重要著力點，精準施策，久久為功，才能確保貫徹落實中央八項規定精神走深走實，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，激發干事創業的積極性，為強國建設、民族復興提供堅強組織保證和作風保證。

1.健全清單管理機制，劃定職責權限“硬杠杠”

基層職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配，會導致出現“小馬拉大車”現象。習近平總書記強調，“要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來”。持續為基層減負，要通過健全清單管理機制，推動基層減負制度化、規范化。

建立健全基層權責清單。檢查多、考核多、接待多、掛牌多、攤派多、證明多、報表臺賬多，以及“文山會海”“痕跡主義”“指尖上的形式主義”等，讓基層干部不堪重負。習近平總書記在重慶考察時指出，“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚”。要立足實際，構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的基層管理體制，明確基層“該干什么活、能辦什么事、應擔什么責”；推動資源資金、管理權限、編制人員等向基層下沉，實現基層有人干事、有錢辦事、有能力擔事；科學規范“屬地管理”，確需鄉鎮（街道）、村（社）承擔的職責，必須通過嚴格的事前審批。

建立健全上級權責清單。基層負擔過重的問題，表現在基層，根子在上頭。為基層減負，上級領導機關、領導干部應以身作則，以上率下。習近平總書記要求，“從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部松綁減負”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》）共7個部分，21條具體規定，對統籌為基層減負和賦能作出制度性安排。要理順上下級之間、部門之間權責界限，劃定“權力單”和“責任田”，規范省、市、縣（區）上級機關及各部門職責職權，做到清單之內有職責，清單之外無權力。

建立健全準入負面清單。權責清單不能窮盡所有權責，通過負面清單兜底，可以防止權力任性。要建立健全上級權責下沉事前審批準入機制，通過負面清單對不得層層轉移給基層的事項作出明確的禁止性規定，壓縮權責模糊空間，劃出清晰明確的硬杠杠，防止層層向基層轉嫁責任，筑牢基層負擔“防火墻”。如：《若干規定》明確規定，“考核應當化繁為簡，不搞‘千分制’”“在基層不搞達標活動”等。

2.健全聯動協同機制，推進基層治理“一體化”

當前，基層治理的任務和環境發生了顯著變化，導致行政管理體制上下級關系不對稱、條塊結構不協調等問題不時出現。為此，要抓好黨建引領基層治理工作，堅持上下聯動、部門協同，健全聯動協同機制。

堅持黨建引領。建立省、市、縣（區）黨建引領基層治理協調機制，推動部門協同、政策集成，構建黨建引領基層治理的上下聯動、橫向互動“共同體”；發揮鄉鎮（街道）黨（工）委引領作用，健全完善“鄉鎮（街道）吹哨、部門報到”機制，賦予鄉鎮（街道）黨（工）委綜合執法調度、綜合事項統籌協調和考核督辦等權限，提升基層治理效能；推進基層整合審批服務執法力量改革，實現“一張清單明權責、一顆印章管審批、一支隊伍管執法、一體協同強治理”，推動鄉鎮（街道）從“基層行政末梢”向“基層治理樞紐”轉變。

堅持上下聯動。習近平總書記深刻指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”。為基層減負，首先要解決好思想這個“總開關”問題，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學深悟透中央八項規定精神，牢固樹立和踐行正確政績觀；上級領導機關、領導干部要發揮示范帶動作用，一級做給一級看；堅持全周期管理理念，抓好“鏈條”各環節，自上而下層層負責、層層抓落實，推動上下貫通、齊心協力、同頻聯動、問題聯治。

堅持部門協同。健全部門協同機制，破解基層治理難題，一是建設實體化、規范化的基層網格化治理中心，作為跨部門協同聯動工作的牽頭機構，負責網格信息匯集建檔、任務分流交辦、指揮協調督促、辦理結果反饋、監督檢查考核等工作；二是健全跨部門協同聯動的職責職權、工作程序、議事方式、考核評價、激勵問責等規范，如規定聯合檢查、聯合考核、結果互認等；三是建立健全跨部門協同聯動的溝通協調、信息互通、資源共享以及協同文化培育等機制，真正實現基層治理資源整合、力量融合、功能聚合。

3.健全科技賦能機制，點燃減負增效“助推器”

習近平總書記強調，“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術，為推動基層治理體系和治理能力現代化帶來了廣闊前景。健全科技賦能機制，助推基層減負增效，重點要在打造“一表通用”“一網統管”“智治平臺”上下功夫。

以“一表通用”助推基層“數字減負”。發揮數字技術優勢，整合跨區域、跨層級、跨部門的數據信息，合并同類項、規避重復項、剔除冗余項，建設“一端采集、一次錄入、動態更新、多方復用”的“一表通”平臺系統，通過設置數據“綜合采集”、報表“一鍵生成”、服務“主動提醒”、報表“準入審核”等功能，打通數據共享“大動脈”，實現“多表合一、一表通用”，減輕基層工作人員“指尖上”的負擔。

以“一網統管”助推基層治理增效。加強數字政府建設，加快推進省級大數據總樞紐和“一網通辦”平臺建設，建立省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）四級聯動體系，整合綜治、公安、司法、城管、應急、民政、信訪、生態環境等資源力量，打造“整體性政府”，推進“互聯網+服務”，實現一網統管、一網通辦、一網協同、一屏指揮，真正將“千條線”納入“一張網”，切實讓數據多跑路、基層干部少跑腿。

以“智治平臺”助推基層治理提質。智慧治理是基層治理模式創新的重要選擇。要以一表通用、一網統管相關平臺為基礎，著眼“智能匯聚、智慧研判、智輔決策”，整合智慧黨建平臺、智慧城市平臺、綜治中心、12345平臺、網格管理等現有信息系統，建立“上聯省市、中通區縣、下達村社”和跨部門“數據共享、流程再造、業務協同”的智慧治理平臺，構建蓋邊沉底、貫通融合、精準高效的基層治理方式，不斷提高基層治理智能化、精細化水平。同時，要警惕數字政府建設分散化、泛化，避免科技賦能變成科技“負能”。

4.健全考核激勵機制，高揚實干實績“風向標”

落實中央八項規定精神，推進基層減負，要充分發揮考核激勵的指揮棒、風向標作用，健全考核評價、監督檢查、激勵約束等機制，既加強為基層減負的考核激勵，做到真減負、減真負，又加強基層工作的考核激勵，推進基層惟實勵新，確保減負不減擔當、不減責任、不減標準，引導廣大黨員干部切實把為民造福作為最大政績，真抓實干，務實功、出實招、求實效。

健全考核評價機制。鮮明樹立“重實干、重實績、重擔當”的導向，堅持“考少、考精、考準、考實”原則，增強考核評價的科學性、針對性、實效性；精簡考核方式，改“多頭考核”為“多考合一”，構建“下發一次通知、派出一支隊伍、開展一次考核”的考核模式；優化考核評價體系，化繁為簡，科學設置考核指標，推動考“材料”、查“痕跡”向考成效、看“潛績”轉變，將基層干部評價、群眾滿意度作為考評的重要標準，實施差異化考核，探索引入第三方評估機制等。

健全監督檢查機制。改進督查檢查方式方法，嚴格控制總量，糾正排場聲勢大、層層聽匯報、事事要臺賬等做法，從重過程向重結果轉變，用好“四不兩直”督查方式，著力解決督查檢查過頻過繁問題；匯聚強大監督合力，發揮各級人大、政協、紀委、監委、審計等監督作用，將“基層減負”納入巡視巡察工作重點，暢通群眾信訪舉報渠道，重視媒體監督、網絡監督等；為監督插上科技“翅膀”，打造“監督一點通”“碼上巡”等智慧監督平臺，用好“互聯網+督查”，系統分析數據背后的履責邏輯規律，對形式主義、官僚主義露頭就打，堅決防反彈回潮、防隱形變異。

健全激勵約束機制。強化考評結果運用，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，為實干擔當者撐腰鼓勁，讓“有為”干部“有位”；完善問責制度，對“不作為、亂作為、慢作為、假作為”“庸懶無為、效率低下”“消極應付、推諉扯皮”者，視情節輕重給予相應黨紀、政紀處分；建立為基層減負反面典型案例通報曝光機制，堅持發現一例就曝光一例、查處一例，形成處理一例、震懾一片、警示全黨的震懾效應；堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”，深化容錯糾錯機制，營造激勵干部開拓進取、擔當作為的良好氛圍。