李雄：全面提升技能水平 激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力

作者：李 雄，系西南政法大學(xué)教授

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量。4月28日，習(xí)近平總書記在慶祝中華全國(guó)總工會(huì)成立100周年暨全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)”“要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)員激勵(lì)廣大職工和勞動(dòng)群眾建功立業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造”。立足新的歷史起點(diǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，通過完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、全面提升技能素養(yǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人主體性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力的主體，是生產(chǎn)力中最活躍、最具能動(dòng)性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵因素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要建設(shè)一支新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。新型勞動(dòng)者“新”在具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力體系、戰(zhàn)略型人才與技術(shù)型人才結(jié)構(gòu)合理、更能適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)等方面。習(xí)近平總書記在此次大會(huì)上指出，“要緊緊圍繞實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，廣泛開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)，努力建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍”。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)取得重要階段性成就，廣大產(chǎn)業(yè)工人理想信念更加堅(jiān)定，主人翁地位進(jìn)一步彰顯，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)還存在一些弱項(xiàng)和短板。特別是在著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、推進(jìn)新型工業(yè)化、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境等背景下，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)承載著新的時(shí)代使命。

完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系

自2017年《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出“加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革”以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革取得重要階段性成就。在人才規(guī)模上，我國(guó)技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，建成了一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍。但是，隨著新型工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，用工需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我國(guó)技能人才面臨總量短缺與結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重挑戰(zhàn)，特別是適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展的數(shù)字型、創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才仍然稀缺，鉗工、焊工、養(yǎng)老護(hù)理員等一線技工普遍短缺，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人人才缺口達(dá)到數(shù)百萬人。

2024年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和一系列重要舉措。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)面臨的突出問題，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，把準(zhǔn)“完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”這個(gè)“牛鼻子”。一是建立健全產(chǎn)業(yè)工人技能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。在新一代人工智能不斷迭代且深度融入產(chǎn)業(yè)和就業(yè)背景下，產(chǎn)業(yè)工人技能形成面臨更大的不確定性，這需要建立健全產(chǎn)業(yè)工人技能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)政策和行動(dòng)與產(chǎn)業(yè)工人技能建設(shè)需求的適配性。二是加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系是一個(gè)系統(tǒng)性工程，與人口高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量充分就業(yè)關(guān)系緊密，需要相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、激勵(lì)和引領(lǐng)。應(yīng)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新型勞動(dòng)者、就業(yè)能力等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成就業(yè)友好型發(fā)展方式。三是創(chuàng)新高等教育辦學(xué)理念和辦學(xué)模式。堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和特色發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略需求和高質(zhì)量充分就業(yè)，優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置等，以新質(zhì)生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專業(yè)和課程改革，使高校人才培養(yǎng)更貼近國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要和就業(yè)市場(chǎng)需求。四是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的主陣地，要加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，深化構(gòu)建校企共建課程體系、共建實(shí)訓(xùn)基地、共建“雙師”隊(duì)伍、共同評(píng)價(jià)管理的校企合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、崗位高度適配。五是深化產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)人才分類培養(yǎng)，突出面向知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的“新型勞動(dòng)者”人才培育目標(biāo)。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人的主體性作用

從理論上看，產(chǎn)業(yè)工人的技能要與經(jīng)濟(jì)中的通行技術(shù)相匹配，技術(shù)進(jìn)步與技能積累之間呈現(xiàn)鮮明的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)關(guān)系，這是工業(yè)革命以來產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律。實(shí)踐證明，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人不僅能夠有效利用技術(shù)，也能參與到新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造中，形成一個(gè)可持續(xù)的“創(chuàng)新—新技術(shù)運(yùn)用—技能提升—效益增長(zhǎng)”的正向循環(huán)。然而，在新型工業(yè)化進(jìn)程中，技術(shù)迭代和勞動(dòng)形態(tài)演變與產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能更新和素養(yǎng)提升并不同步，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料的更新超出產(chǎn)業(yè)工人的認(rèn)知范圍、產(chǎn)業(yè)工人對(duì)技術(shù)與自動(dòng)化的過度依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人主體性作用不斷削弱等困境，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)的自主、創(chuàng)新和創(chuàng)造。

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的目標(biāo)是工人，主體是工人，最終受益者也是工人，因此產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞工人這一主體展開。應(yīng)著重從以下方面著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人主體性作用的有效發(fā)揮。一是重視人與技術(shù)的互補(bǔ)性，建立健全針對(duì)存量勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)者的“再技能化”的職業(yè)全生命周期培訓(xùn)制度。把準(zhǔn)“人機(jī)協(xié)作”與“人機(jī)共生”這個(gè)生成式人工智能時(shí)代職業(yè)技能培訓(xùn)的主要方向，圍繞“技術(shù)技能+人類技能”有機(jī)組合，注重勞動(dòng)者對(duì)人工智能的適應(yīng)性訓(xùn)練。二是進(jìn)一步發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。把職業(yè)培訓(xùn)與人才評(píng)價(jià)、人才使用、人才激勵(lì)等有機(jī)銜接，推動(dòng)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度及收入合理增長(zhǎng)機(jī)制。全面推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，發(fā)動(dòng)更多企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。有序推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格要求、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。加強(qiáng)各類新型職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升新型職業(yè)的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益。從根本上講，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，保護(hù)好產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益是激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人最大限度發(fā)揮其主體性作用的重要保障。《意見》把“維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人成就感獲得感幸福感”獨(dú)立成篇，彰顯了對(duì)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益的高度重視。國(guó)家層面要總結(jié)好勞動(dòng)法實(shí)施30年來的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，立足于新的人口形勢(shì)和新的就業(yè)態(tài)勢(shì)，突出對(duì)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，把對(duì)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益的保護(hù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。發(fā)揮企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的主體性作用，加強(qiáng)企業(yè)用人合規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)中的參與度。強(qiáng)化中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任，將產(chǎn)業(yè)工人技能建設(shè)的政策紅利惠及更多產(chǎn)業(yè)工人。要注重職業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)同步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的成就感獲得感幸福感，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人積極主動(dòng)提升職業(yè)技能與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。