胡志平：提高公共服務水平是建設農業強國的重要抓手

作者：胡志平，系華東政法大學政府管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

【學思踐悟】

農業強國是社會主義現代化強國的根基。習近平總書記早在2022年中央農村工作會議上就提出，“農業農村仍然是我國現代化建設的短板”，其中之一就是“農村基礎設施和公共服務落后于城市”，并提出“實現城鄉融合發展、基本公共服務均等化”等具體要求，這為以高質量公共服務補齊農業強國建設短板，實現農民富、農業強、農村美的目標指明了方向。2025年中央一號文件指出，要“提高農村基本公共服務水平”。教育、醫療、社會保障等基本公共服務是實現農民富、農業強、農村美的關鍵，推進農業強國建設，必須以高質量公共服務為抓手。

以公共服務均等化推進新型城鎮化，促農民富起來

新型城鎮化是促使農民富起來的重要路徑。實現新型城鎮化，意味著進一步轉移農村剩余勞動力、促進農業適度規模經營、推動農業科技的普及、不斷提升農業競爭力，而實現這些目標要求，都離不開高質量的公共服務。以高質量公共服務促進新型城鎮化發展，一方面能夠促進農民流動，提高農民獲取收入的能力與機會；另一方面能夠為農業產業升級提供需求與供給的雙向動力，推進農業強國建設，進而提高農民收入，推動實現共同富裕。

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，改變依附于戶籍的城鄉二元公共資源配置機制，構建科學合理的城鄉公共資源配置方式和公共服務供給模式，確保城鄉居民共享公共資源。2025年《政府工作報告》提出，“深入實施新型城鎮化戰略行動?？茖W有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務”。讓進城農民享有同等基本公共服務，一方面可以加快農村剩余勞動力轉移，助力農業適度規模經營，提升農業生產效率；另一方面有助于提升農民人力資本，提高農民獲取收入的能力與機會，促進實現共同富裕。

縮小城鄉公共服務差距，發揮公共服務牽引驅動農業產業升級的作用，讓農民富起來。促進農村基本公共服務的高質量供給，可以進一步縮小城鄉公共服務差距，減少農村居民在教育、醫療等方面的公共服務支出，有助于降低其預防性儲蓄需求，進而提升其消費能力。此外，通過增加農村公共服務設施投資，不僅能夠縮小城鄉差距，也有助于降低農業生產成本，提升農產品市場競爭力，從而為農業產業升級提供動力。

以數字基礎設施賦能公共服務，讓農業強起來

農村基礎設施和公共服務的發展水平，關系到農民人力資本的積累和農業科技的運用與普及。當前，數字技術快速發展并滲透到生產生活的方方面面。補齊農村公共服務短板，需要進一步發揮數字技術的賦能作用，通過大力推動“互聯網+公共服務”，讓城市更多優質教育培訓資源不斷“涌入”鄉村學校、田野課堂，讓城市的優質醫療資源不斷“嵌入”鄉村醫療系統，從而進一步提升農民人力資本水平，為農業科技的運用與普及提供扎實的人才支撐。

首先，全面推進數字鄉村建設，提升農村基礎設施數字化水平，為數字賦能公共服務奠定堅實基礎?；A設施數字化是數字賦能的重要內容，有利于城市優質公共服務資源更多更好地傳送到農村。為此，需要推動城鄉通信、信息網絡、水電路氣和市政公用設施一體化建設，進一步推進大中小城市與村鎮數字化基礎設施連接，擴大農村“互聯網+公共服務”基礎設施建設規模，使得遠程醫療、遠程教育、文化共享等公共服務基礎設施能夠延伸到鄉鎮、延伸到村、延伸到農戶，讓優質公共服務資源真正進入尋常百姓家。

其次，全面提升農村居民數字素養，彌合城鄉數字鴻溝。通過數字賦能實現公共服務高質量發展，有助于農民人力資本的積累，進而提高農民掌握運用農業新科技的能力，為農業強起來打下堅實的人力資本和科技創新基礎。當前農村數字基礎設施正全面推進，數字技術正從“有沒有”過渡到“會不會用”的新階段，因數字技術運用差距形成的數字鴻溝成為制約農民享受數字紅利的重要因素。為此，政府應加大對農村居民數字素養的培訓力度，提高農民的數字運用能力，加大力度推廣與普及數字技術在農業領域的運用。

以高質量公共服務促進宜居宜業，讓農村美起來

習近平總書記指出，“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”。讓農村美起來，離不開高質量的公共服務。高質量的農村養老、教育、醫療等方面的公共服務設施以及高質量的科技服務等，是為農民提供現代化的生產生活條件、實現農村宜居的基礎，也是實現鄉村綠色化、生態化發展的必然要求。為此，一方面，在基層政績考核中應增加公共服務供給的相關指標，并賦予其更多權重，這有助于激勵基層政府進一步提高公共服務供給水平，促進農村公共服務現代化。另一方面，拓展公共服務籌資渠道。農業農村基礎設施服務的資金投入大、建設周期長，基層財力有限是實現農村公共服務高質量發展的“硬約束”。應采取有效措施充分激發市場主體、社會力量的積極性，實現從政府單一主體向政府主導的多元主體投資轉變，為公共服務高質量發展提供可持續的財力支撐。