王穎：為完善全球生態(tài)治理提供中國方案

作者：王穎，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

地球是全人類賴以生存的唯一家園，珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇。隨著全球環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性減少、能源資源短缺等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，生態(tài)治理成為國際社會(huì)共同面臨的重大課題。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。”進(jìn)入新時(shí)代，中國堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，與此同時(shí)，站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，主動(dòng)承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球生態(tài)治理提供了中國智慧和中國方案。

完善生態(tài)文明制度體系

要在全球生態(tài)治理中有所作為，必須首先解決好國內(nèi)生態(tài)治理問題，而制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”推動(dòng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，是確保生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)固、結(jié)果可靠的重要前提。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度的“四梁八柱”基本建立，生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了重要支撐。

概括而言，生態(tài)文明制度體系涉及制度環(huán)境、制度安排和實(shí)施機(jī)制等三個(gè)方面的內(nèi)容。從制度環(huán)境上看，當(dāng)前，綠色發(fā)展理念在我國已深入人心，生態(tài)文明理念在全社會(huì)牢固樹立，全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，全民簡約適度、綠色低碳的生活方式正在形成，建設(shè)美麗中國已成為全體人民的自覺行動(dòng)。從制度安排上看，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》專門部署“深化生態(tài)文明體制改革”，完善生態(tài)文明制度的框架體系。我們黨將生態(tài)文明嵌入全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、重大戰(zhàn)略等關(guān)鍵層面，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，幾十項(xiàng)具體改革方案相繼出臺(tái)。從實(shí)施機(jī)制上看，深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化政府和企業(yè)在生態(tài)治理中的責(zé)任意識(shí)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求落實(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)之中，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的新路，也為建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)作出了中國貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。”產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是協(xié)同推動(dòng)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理深度融合、齊頭并進(jìn)的重要保障。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分考慮生態(tài)方面的約束和要求，把對(duì)生態(tài)造成的影響控制到最小。例如，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低過剩落后產(chǎn)能，嚴(yán)格遏制“兩高一低”項(xiàng)目上馬，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類能源資源節(jié)約集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展多領(lǐng)域、多層次的減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新。同時(shí)，通過科技創(chuàng)新構(gòu)建綠色技術(shù)體系，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等賦能企業(yè)破解綠色發(fā)展難題，提升企業(yè)綠色低碳生產(chǎn)水平。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，立足生態(tài)資源稟賦，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)要素充分投入生產(chǎn)，做好生態(tài)利用文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，讓生態(tài)孵化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把綠水青山變成金山銀山，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。通過推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)釋放新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。以推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為抓手建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，就要牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，依靠綠色關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，培育從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈和優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

共同打造綠色“一帶一路”

在各方共同努力下，目前，共建“一帶一路”已經(jīng)從中國倡議走向國際實(shí)踐，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。10多年來，共建“一帶一路”不僅給相關(guān)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益，也為推動(dòng)全球生態(tài)治理作出了積極貢獻(xiàn)。

開放、綠色、廉潔，是共建“一帶一路”所堅(jiān)持的理念。共建“一帶一路”順應(yīng)國際綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，尊重各方追求綠色發(fā)展的權(quán)利，響應(yīng)各方可持續(xù)發(fā)展需求，形成共建綠色“一帶一路”共識(shí)。為推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步有序開展，中國成立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄，發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，設(shè)立氣候變化南南合作基金，啟動(dòng)中非環(huán)境合作中心，成立昆明生物多樣性基金，積極實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，與共建國家共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，綠色“一帶一路”已成為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑，成為落實(shí)全球氣候治理目標(biāo)的重要平臺(tái)。面向未來，應(yīng)充分發(fā)揮我國在可再生能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用中國技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)等，深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，通過創(chuàng)新項(xiàng)目和工具支持共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色“一帶一路”合作蓬勃發(fā)展，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。

推動(dòng)完善全球生態(tài)治理

當(dāng)前，中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的全球生態(tài)治理格局，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)清潔美麗世界。

引領(lǐng)全球生態(tài)治理理念和制度機(jī)制建設(shè)。人類命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)國際社會(huì)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域最大限度展示誠意，對(duì)話協(xié)商、合作共贏，緩解不同民族、不同國家在環(huán)境權(quán)益和環(huán)保義務(wù)上的矛盾，選擇技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)治理方案，破解全球生態(tài)環(huán)境問題，也為世界各國走出生態(tài)治理困境提供理念指引和實(shí)踐方向。

維護(hù)和完善全球生態(tài)治理體系。堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)、以公平正義為要旨、以有效行動(dòng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化聯(lián)合國在全球生態(tài)環(huán)境治理中的權(quán)威地位與核心作用。支持聯(lián)合國增強(qiáng)干預(yù)國際環(huán)境治理事務(wù)的能力，通過聯(lián)合國保障廣大發(fā)展中國家全球生態(tài)治理話語權(quán)和影響力。積極參與以氣候變化治理為代表的全球生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)進(jìn)程，全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》，就保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等議題加強(qiáng)交流，加強(qiáng)全球生態(tài)治理。

堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。中國積極采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，各國發(fā)展水平不一致，在全球生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)具體考慮各國發(fā)展階段和需求，為解決全球性問題作出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國深入推進(jìn)綠色低碳、環(huán)境保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國際合作，秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面為“全球南方”國家提供更多支持。